军车B证换领地方C证

本人于2003年在军队初领军车B照，于2010年核发，现在想换领地方C照，可车管所不予办理，理由是我初领时间差4天满18周岁，但是原证合法有效，可继续使用。
我咨询过几个律师，表示我初领未满18周岁，但是2010年核发时已满18周岁，获得途径合法正当，应当给我办理。
现在我是否应提出复议，假如复议不通过，有没有救济办法。假如需要重考，需要哪些手续，是不是应当重新交钱办理。作为相对人，我整个过程中并无过错，为什么要承担交两次学费、进行两次考试的责任。