这样租地属于以租代征，违规征地吗

我组有一块荒地，社区在群众不知情下，也没有开会，39户人家，有11户没有签字，就把土地租赁了，搞什么绿化广场，而且，就是签字的群众也没拿到租赁费，改变土地性质了，（此地原来是农业用地，搞广场就是建设用地了),也没有具体租赁年限，请问这样属于以租代征吗，有什么相关条例，对此事采取措施。