是否有诈骗性质

单位的科室领导以个人做生意资金周转不灵为由向科室人员借款，其实并没有在做生意，最后还不起一分没还就跑了，而且对外借款的时候都是以做生意的名由，还拉科室人员去申请信用卡，最后没有现金的都被借去信用卡，还有个人借贷担保，银行贷款担保，都找科室的人员，请问这样的情形还算民事吗？有没有诈骗的性质？我们在案发的时候去报警，公安局说不能立案，只能去法院起诉，因为我们后来找借款人补写了借条，一开始相信她都没有写借条的。