关于生小孩罚款的问题!?

大家好 我是重庆的
我有一个亲戚,是个男的! 
后来结婚了.那个女的已经接过两次婚,这是第三次婚了. 
前两次婚都每次生了一个小孩,总共就是两个小孩,离婚时都是判给男方的! 
然后现在又怀起小孩了. 
但是村委会的说这种要罚款, 
原因是 这是第三次结婚 不管是否有小孩 
这种都要罚款! 
但是我觉得既然前两次都是判给的男方!而现在就是没有小孩,而不应该因为是第三次结婚就罚款!对吗? 
希望大家 给我讲一下!这到底法律是怎么规定的?谢谢大家!男的是一婚! 

另外我想问问!在重庆女的有第三次结婚还有生小孩的权利吗?