关于教师绩效工资

您好！
   我是一名云南永善县基层义务教育阶段普通教师。我们这里自从开始实施教师绩效工资以来，我们的绩效工资就被每月如数从工资里扣除由相关部门统一管理，到年底了才按从头从每人绩效工资总额中扣除3%后才返还给教师。这扣除的3%按上级部门的说法是作为所谓的领导基金和奖励基金。领导们辛苦了要多得一点，学生和老师学习成绩优秀者和教学成绩优秀者的奖金也要用这个来发。而且这么多年过去了，从来没有是公布过这笔钱是怎么用的，用到哪去了。俱某些领导扬言，下一步还将加大教师工资的扣除力度。另外，其他单位的13月工资都发了近1月了，唯有我们的现在还不发不知是何原因？还有我们过去的13月工资都只是基础工资部分，昨天听说13月的工资应当是职工工资总额，这是真的吗？
    我想请问：1、领导们凭什么要在除自己的绩效以外还要从教师头上再取教师们的血汗？这不是吸血吗？虽然有的领导也把这部分钱分到所在学校教师的头上，但老师们还得对他感恩戴德，可这些钱都是教师们的血汗钱啊！这合法吗？
    2、上级部门和一些领导这样肆意克扣和拖欠教师工资合法吗？
    3、政府用教师的工资给学生和教师发奖金，这合法吗？难道我们的国家我们的政府真的就这样穷？学生的奖金发不起，老师的奖金发不起？非得要用我们教师的工资来发？如果真是这样就不发嘛！老师们这样辛苦容易吗？