农村道路绿化工程问题

问题可能有点复杂:
1、连接两个村的公路，通过招标，将道路绿化项目发包给了甲施工单位。
2、合同约定甲完成植被种植后，仍需养护一年。未约定工程具体交付期限。
3、现距此合同订立已过3年，绿化植物已几乎全部死亡。
4、甲单位要求两村（即发包方）支付施工费。
5、两村(即发包方）以植被以大量死亡为由，拒绝支付。
现在有两个问题想请教下各位律师：
一、未知交付具体时间，双方也无法拿出证据，那举证责任，是否适用谁主张谁举证原则（因该行为具有特殊性，涉及到村民自身利益，树已死亡，不可能有人愿意出面为施工方作证）。在举证交付期限不能的情况下，是否认定为未交付。
二、我国或浙江省是否存在相应的司法解释及地方性法规，对此类事件做出具体规定。
万分感谢。作答律师及各位朋友 今年将发大财。