这是挪用资金犯罪吗？如何量刑？

我一亲戚任粮站改制后成立的进宝塘粮油购销有限责任公司经理（7人共同出资注册成立，后经7人同意，原各自出资部分都退给了各人保管），公司共计7人。由于粮食收购的阶段性，公司没有严格的各项管理制度，没有固定薪资，公司人员平时各自谋生（有的长年在外打工），如果经理签到了收购合同订单，大家就来帮着收粮食，如果要资金，大家就拿出退回的出资来收粮食。收完了就仍各谋生计，没有签到订单就无事可做，互不来往。公司虽有会计、出纳，但收完粮也去打工了（形同虚设），留下的业务就是经理全权处理了，最后根据业务收入多少，由经理支付劳动报酬。我亲戚于2006年8月从公司出纳手中借了21万元（与会计、出纳每人7万元），3人联合用于承包马路的投标押金，中标后于2006年10月份全部归还。也没有给公司造成任何损失和影响公司的业务等。公司其他员工也没有异议，无人举报和报案。可县公安局今年4月份却以我亲戚挪用资金犯罪给予刑事拘留。