车辆事故，全责方不肯赔偿

上周晚上再高架上发生事故，辆车相撞，交警来认定对方全责（对方是浙江来上海办事的车），第二天去定损中心之后对方保险公司的人来办理定损，然后我车维修好以后拿到发票定损单等单据，打电话给对方带钱来拿这些单据，对方说要我先把东西给他，等他拿到保险公司赔偿后再给我，但是对方是过几天便回外地，这些给了他之后他不赔偿我我也找不到他，所以后来申请我的保险公司代为追缴，但是也申请不了（因为要提供对方保单复印件等东西），对方也不肯提供。 所以我想咨询这种情况下如何处理？以及以下几个问题；
1.交警在处理类似事故，全责车是非本地车辆以及驾驶人也并非居住本地的情况下，是否应该扣对方车辆？就开具一张是孤单什么都不管了是否处置不当，可不可以投诉？
2.这种情况下可否想法院起诉？流程是什么？是在事故所在城市还是在全责方所在城市？ 向什么法院提交诉状？