工商罚款不服怎么办？

在镇上开了家西餐厅无证经营三个多月被工商开罚款单19000元，这合理吗？开业这么久不是没有去办证，只出来个卫生许可证，后来因为镇工商所的说什么证明有疑，不给无处理，办不到环保证，一直托到前不久，下来调查说要罚款，开始不知道要罚款多少，但是对面的饭店也办不出来，罚款都是500到1000元，还有理发店都一样。后来就拉关系找到个亲戚找到区工商局局长说情，一句话定下来罚款12000元。开店这么就根本就没赚钱，这地方人口稀少没钱赚，反而亏本。但是罚款12000元还是不能接受，太多了。但是已经定下来了改怎么样，无证经营也没听说要罚款这么多，改怎么办，还有什么途径能降低罚款金额。