缴纳养老保险基本数额的百分之多少由谁来确定？

我是国有企业的长期合同制职工，我自己到社保局经查询，我们当地职工的养老保险，都是以上一年省平均工资为基数，然后再按国家规定的（个人交多少，国家交多少，企业交多少）比例缴纳。2005年以前我的是按百分百缴纳的（指按上一年省平工资的百分之百为基数按比例缴纳的）。从2006开始就按上一年省平工资的百分之六十为基数核算再按国家规定比例缴纳（也就是说没有足额缴纳，我估计肯定会影响到退休后所得的退休金的多少）的。烦请各位大师：问这个百分之百也好，百分之六十也好，都是谁定的？这样不足额缴纳是否违法？我该向那里投诉？