请问这难道不属于诈骗吗？

本人经营一家小公司，2010年年底本地一物业公司经理，以其管辖小区房屋维修工程为由，和我公司进行接洽，并先后出具了两份由我公司承接该项工程的公函，但公函盖章处为一地产公司公章，其解释该公章为其所属上级公司所有，我公司在实地调查并接到该公函后相信了此事。随后该经理以各种理由分几次向我公司要钱，共计13万元，其后又以我公司资质不够，需押给对方公司支票为由，从我公司拿走支票数张。数日后，该支票被恶意透支100余万元，银行向我公司递交了8万余元的处罚通知书，我们急忙对此事进行调查发现，该工程并不存在，两张公函是假的，公章也是伪造的，在我公司向对方交涉后，该经理被其公司除名，我们找到该经理，其承诺归还我方损失共计21万元，并打了借条，但其迟迟不还钱，无奈，我公司向警方报案，但警察居然说没借条是诈骗，有借条就不是诈骗，不予立案，我实在不明白，难道如此明白的事情居然不是诈骗吗？