这样是否构成合同诈骗？

有一片集体土地是政府批给村里的老年活动中心，有规划证和准建证是集体综合楼300平方米和附属地600平方米。老队长就公开招租300平方米，然后集体领了租金，但是后来中标者来使用土地的时候却使用多出186平方米，队里有个老人就去问，然后被打了。集体社员就去问队长，队长就拿出了《老年活动中心招标办法》，内容却是转让老年活动中心，和附属地600平方米也让队长的弟弟和中标人合伙标到。所谓的《老年活动中心招标办法》上只有队长和俩个队干签字，还有就是4个中标人名字和标金数。后来集体起诉了4个中标人，起诉他们违法招标非法占领集体土地，和改变土地性质。法院判他们是善意的第三方，队长和他们签字以产生合同，我们领了他们的中标金就要履行，最后我们走了好多部门，他们都是法院判了就按合同办，我们向大队和镇政府反映了要求他们调查，得到大队的调查是我们没有人同意转让，也没有人见个所谓的《老年活动中心招标办法》，所有人都是领了招租金（有发票证明）。上镇政府说没有办法只有内抗不给他们动工，但是他们硬开工还打了群众，镇司法说你们起诉错了应该连队长和两个队干一起，没有办法只有再起诉。（队长已换，但是旧队长什么也没有交出这样我们应该怎么办？）队里没有钱了，群众也失望了不敢再起诉了，难道真的只能硬抗。我想问一下正义的律师们他们（队长和队干和中标者）这样真合法吗？（可以给更深的资料）希望公正放大。