案例分析

海口市陈某驾驶货轮在我国内海航行时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止出口的货物。上海市海关对该货轮作出处罚决定：该货轮载有我国禁止出口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，以海关法给予该货轮处罚2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清，证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为5万元，兵决定对陈某处以15日的拘留。

请回答下面问题：

1、陈某仍然不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？

2、如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？

3、陈某可以不可以不经行政复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？

4、陈某如果不经行政复议，而直接提起行政诉讼由谁管辖，谁是被告？为什么？