骑摩托车陷入凹坑摔伤（凹坑为政府找开发商改造政府大院周边所造成），如何起诉

尊敬的律师朋友：
    事件如下：2015年3月15日21:00，成都郊区某乡镇政府大院门口，当事人骑摩托车摔倒，造成右腿膝盖粉碎性骨折、腓骨骨折。
    政府院门口平行于院门的街道，街道是较为陡峭的下坡，大院门口的路灯较昏暗，门口正在进行政府大院周边改造，并无任何安全提醒标志，地面有10cm凹陷深坑。摩托车车灯亮度一般，当事人自己骑车，车后面载有一人，车行下坡右转准备进入大院铁门内。此时陷入凹坑跌倒，当事人造成上述伤害，后座人员轻微伤害。
    事发后，周边邻居亲友前来帮助，用手机拍下现场照片，后续签名愿意做证明人。前往附近乡镇医院初步处理，后转往省会医院治疗，前后大约花费4万元治疗费（有医疗保险）。出院后，当事人的右腿可以走动，但易疲劳、爬楼梯吃力。后续生活造成不便。
    因事故地处郊区，夜晚，交警出警不便，未曾报交警，摩托车未有拍照以及保险。当事人性别男，年龄64周岁。大院改造为政府工程项目，承包给某开发商。事件发生后，期间向所在政府反映了情况，未能得到任何解决方案。多次联系承包商，对应法人不能沟通协商解决问题。11月15日终于找到承包商下属代表，员工声称只给2000元私了，双方不能取得一致。该代表于是要求法院解决问题。当事人要求提供承包商单位名称、对应法人，以便起诉。该代表回答只提供给律师。
想要请教律师朋友问题如下：
1.该事故责任问题：政府、承包商、当事人各自占多少责任？
2.起诉时被告是谁？政府和承包商都需要起诉吗？
3.当事人的车辆情况，未有交警处理，收集的照片和签名，对于起诉是否有用处。另外可以寻找哪些东西作为证据？
4.若起诉或者庭外和解大约要求赔付多少金额合理？
    感谢您花费宝贵的时间阅读，希望得到您的帮助。谢谢。