请问各位律师:
十多年前政府修路进行拆迁安置，我是被安置人之一，但实际和拆迁办签协议时未被户主告知，

请问各位律师:
十多年前政府修路进行拆迁安置，我是被安置人之一，但实际和拆迁办签协议时未被户主告知，而由一非被安置人代替领了我的安置份额。协议中被安置人也写的是我，可安置房承租人变更却给了另外的非被安置人。我于近期才得知，现在想打官司要回来。
1，想先行政复议，但被告知拆迁协议和承租人变更申请不属于行政行为，不能复议。是这样么？
2，民事起诉户主和冒领人，法院说因为当时承租人变更协议写的是变更给他，协议不撤销，让被告归还很可能败诉。
3，如果进行行政诉讼，是不是拆迁办和户主和冒领人都并列列为被告？这样是民告官了，会不会更难？
4，十多年前的事了，是不是民事起诉和行政起诉都有时效问题？我刚知道十几天。
请问我这官司到底该怎么打胜诉的可能性大些？按什么起诉？怎样诉求能不按安置房标的收诉讼费而是按件收费？
谢谢！