欠条内容是房产，如何维权？

“今欠到，王某、周某两人商议，某号楼某单元某室（147平米，含储藏室一间）留给肖某，楼房主体竣工后交钥匙使用。王某、周某签名，年月日。“
这是欠条的内容。实际背景是王某、周某系某开发公司的股东（股东就他俩），在联系建设土地时，肖某表示愿意帮忙联系待开发土地的所有人，以使土地所有人同意交给王、周所在的公司开发建设。经肖某努力，成功使该土地所有人将土地转让给王、周公司开发为某小区，当时为表示感谢，王、周表示小区建成后给小某一套房，并出示上述手续。但今年小区交付后，王、周虽多次表示愿意继续履行，但始终未有行动。
现肖某欲通过法律程序索回该房，应如何索回？
还有一个情况就是，土地所有人可以证明上述事实，也知道承诺给的事，也能出庭证明该事。
在当地咨询过，说法不一，是按欠条打官司那？还是按居间合同打官司那？还是别的途径？望给与解答。