户在人不在人员回村要地该如何解决

我是一名乡镇信访工作人员，近年来，户在人不在人员当时未参加村里的二轮土地承包，现在回村要地，村里又无地源，不知如何解决。例如：某女1996年从外村嫁入本村，将户口迁入本村，后生一小孩，1998年离婚，离婚后外出谋生，与村再无联系。二轮土地承包时，未分得土地。现在回来要地，如何做政策解释，请高人给予权威解答。