老房子没证件倒塌重建如何办手续

村里奶奶的老房子倒塌了想重建，但是以前爷爷有两套房子，只办了其中一套的证件，现在办证件的那一套叔叔已经重建了一栋新两层小楼，没证件的那一套年久失修最近倒塌了，想以我奶奶的名义重建（我奶奶和我爷爷两个人一个户口本爷爷已经过世）去规划局，规划局说旧房子不在规划内，找土地管理所，土地管理所说房子倒了到规划局申请新建宅基地，两边互相踢皮球，我奶奶倒塌房子位于象州镇管辖的一个村，镇已经不给审批新建宅基地了，感觉挺复杂的不知道怎么办，明明是自己的房子，又不给办证件。