关于有案底办护照的问题，拜托老师帮助

五年多以前因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国，但现在想要办理普通护照，护照签发机关工作人员不给予办理，理由是有案底。请问，护照法第14条明确说明护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照。都过了五年了为什么还不行呢？这给不给办难不成也是地方工作人员决定的吗？是不是应该先授理，然后提交到公安部出入境管理机构审批出结果啊？拜托老师一定要帮帮我。