“视为”在法律上的规定和实践中产生哪些法律后果？以下实例最有可能的后果为何？

“视为”是对一个没有见面“但有可能存在”的法律行为作出推断、认定、归责等规定，是弥补立法的文字无法详尽相关情形、甚至是不缜密、兜底规定或允许“这样看作”，实现“保护公共利益”的立法目的的一项立法技术。有学者探讨过“视为”规则适用中防止发生滥用的途径。本人所遇见的实例是：财政厅“明修栈道暗渡陈仓”决定书“责令取其书面答复申请人”，但对复议申请实体请求未作处理。本人认为复议机关实际上“不予受理”原申请，遂向上一级机关提起复议。
对此，将得到什么后果：1、上一级机关认为财政厅并非不作为，而是作出行政复议决定，申请人不服，只能向司法部门寻求救济。一项复议不能无限向上地复议下去；2、表面上，财政厅一个未见面的行为即不予受理申请被一纸《行政复议决定书》所掩盖，但“一定存在”不予受理，依法应当由上级机关“督促受理或直接受理并作出决定”。3、游戏就这样游下去，财政部等着被告吧！
本人主张法律不得作缩小解释，当然也不扩大解释，而检验标准：社会实践对立法的倾向、要求、公共利益标准等。我愿为公共利益探索到底！武大叶必丰教授指导过我，我崇拜他的公共利益本位论！