土地违法变更--拆迁补偿

新郑市人民法院

怨判

行政赔偿判决书

原告何自学，男，1965年12月1日出生，汉族，住郑州市二七区冯庄村西街23号。

委托代理人段朝辉，河南中锦律师事务所律师。

被告郑州市二七区人民政府。住所地郑州市二七区政通路85号。

法定代表人 王鹏 区长

委托代理人 田平，郑州市二七区国土资源局法制科科长。

委托代理人 马新民，河南良仁律师事务所律师。

原告何自学不服被告郑州市二七区人民政府行政赔偿一案，郑州市中级人民法院于2011年10月10日裁定移交本院审理。本院于2011年11月9日受理后，于2011年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011年12月23日公开开庭审理了本案。原告何自学的委托代理人段朝辉，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人田平、马新民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称，原告系郑州市二七区冯庄村第一组村民，冯庄村曾给原告审批宅基地一处，地籍号11——2——5——3——147，图号11——2——5——3，宅基地使用权证号0207107，使用权人为原告。后来被告未经原告同意，违法将上述宅基地使用权人变更为李伟，原告多次要求冯庄村土地管理办公室向被告反映纠正自己的违法变更行为，被告回复说要协商解决，并尽快给与以纠正。如今冯庄村由于拆迁改造对村民宅基地及房屋等进行经济补偿，才知道被告不但没有把宅基地的使用人更正为原告，而且又将宅基地的使用权人变更为班鹏飞，致使原告无法及时签订拆迁协议并取得应有的经济补偿。原告向郑州市人民政府申请行政复议，郑州市人民政府作出行政复议决定书，该决定依法认定本案被告对二七区京广路办事处冯庄村西街23号宅基地使用权的变更行为违法。2011年2月17日，原告再次向被告提出申请并要求被告对自己的违法行为进行纠正，被告至今没有解决。由于被告的行为给原告造成巨大的经济损失，为此原告向被告递交了行政赔偿申请书，但被告于2011年5月13日收到后，在法定期限内没有依法作出赔偿决定。故原告诉至法院，要求被告赔偿其经济损失758312元。

原告向本院提交的证据：1行政复议受理通知书，证明符合行政复议的条件;2郑州市人民政府复议决定书，证明被告当时变更原告宅基地使用权人为李伟没有任何依据，没有经过原告的同意，随意变更原告宅基地使用权是违法的；3二七区齐礼闫乡宅基地使用证登记表，证明原告是本案中所称的宅基地使用权人：4土地登记审批表，证明原告曾经向村委会申请审批宅基地，当时有村委会签字和意见，地籍号为11——2——5——3——147、宅基地使用证号为0207107、图号为11——2——5——3。5二七区齐礼闫乡土地管理所出具的证明一份，证明原告是冯庄村地籍号11——2——5——3——147宅基地使用权人。6、1998年10月26日二七区齐礼闫乡冯庄村委会出具的证明一份，证明原告是地籍号11——2——5——3——147、宅基地号0207107、11——2——5——3图号的宅基地使用权人。7、1998年12月2日二七区齐礼闫乡冯庄村委会证明一份，证明冯庄村西街23号院的房子所有权人是原告，并且这些房屋是冯庄村统一规划建造，没有给村民们办理（建筑许可证）；8、1999年9月21日二七区齐礼闫乡冯庄村委会员土地管理办公室出具的证明一份，证明原告是地籍号11——2——5——3——147宅基地使用权人。9、1999年9月21日二七区齐礼闫乡冯庄村委会主任李金贵证明一份，证明在1992-1993年村委会曾研究为原告审批宅基地一处，10、1998年10月15日二七区齐礼闫乡冯庄村委会出具的证明一份，证明原告交年度宅基地使用费六十元零八角二分，也说明了原告是宅基地使用权人；11、国内特快专递邮件详情单、中国邮政11185，证明2011年5月13日已妥投，奕爱荣签收，被告在法定期限内没有作出决定；12、2010年6月10日二七区冯庄村社区拆迁补偿安置方案一份，证明冯庄村社区已经拆迁改造并且确定社区居民具体补偿安置标准，同时原告根据自己实际情况按这些具体补偿安置标准计算出应得到各项补偿；13、地籍调查表一份，证明原告是地籍号11——2——5——3——147宅基地的使用权人；14、1997年9月3日集体土地建设用地使用证明一份，证明二七区政府将原告的拥有地号11——2——5——3——147的宅基地使用权人由原告名字变更为李伟、班鹏飞；15、拆迁、安置补偿协议一份，证明诉争的宅基地已进行了拆迁补偿，补偿款已由班鹏飞领走，由于被告违法变更宅基地为李伟、班鹏飞的行为导致原告与二七区冯庄社区改造项目指挥部无法签订房屋拆迁协议，原告的损失是由被告的违法行为所造成的。上述证据已制作了证据清单，该证据清单副本已经本院向被告送达。经过庭审质证，被告对于证据1、2的真实性没有异议，但对原告主张的证明内容部分认可；对于3、4的客观真实性没有异议，但认为该证据仅能证明原告在申请过程中被列为申请人，不能证明他是最终的使用权人；认为证据5——10的证明主体不合格，合法性有瑕疵，不具有证据说服力， 不能直接证明宅基地的使用权为原告，不能证明本案涉诉宅基地的地上房屋为原告所有，同时被告将举证证明该宅基地的地上房屋为原告以外的其他人所有，所以原告不具有本案的主体资格；认为对证据13显示的申请人为两个人，并不能证明原告是本案宅基地唯一的申请人；认为证据14应为原告持有，如果原告不是自愿变更，被告不可能强制变更；对证据11、12没有异议；对于证据15，被告不了解，但拆迁涉及的拆迁利益是2013年以后才能实现，并且实现的时间也不能确定，从客观事实来看，班鹏飞因本案所涉的宅基地的变更取得的利益尚未实现，同时本案原告因本案涉及的宅基地变更造成的损失尚未最终形成，本案原告可以起诉要求变更被补偿人争取自己的利益，原告在没有采取其他措施的情况下，去争取和挽回损失，直接起诉行政赔偿显然主体资格和赔偿请求不符合国家赔偿的规定。本院确认原告提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。

  被告郑州市二七区人民政府依法提交了答辩状并在庭审中辩称，原告的诉讼主体资格不适合，其赔偿请求不属于国家赔偿范围且无任何证据支持，起诉应当驳回。原告从来没有使用过本案诉争的宅基地，不是宅基地的实际使用人，郑州市人民政府虽作出被告行政行为违法的复议决定，但并没有确定原告是权利主体，故原告不是适格原告。郑州市人民政府作出行政复议决定后，原告应以民事诉讼的救济途径主张拆迁补偿的权利，其并未采取合法途径解决，不属于国家赔偿的范围。同时，本案涉诉宅基地的所有权归其所在村民组织，原告并不享有，无此损失可言；原告从无实际使用过该宗宅基地，本无分文投入，不存在损失问题，被告的行政行为没有给原告造成任何直接损失，原告的主张没有证据支持，被告不应承担赔偿责任。

被告向本院提交的证据有：1李国林交房15000元收据一份，证明本案诉争宅基地是李伟之父李国林向二七齐礼闫乡冯庄村购买房屋而取得；2、李伟建筑许可证一份，证明本案诉争宅基地上的部分房屋是有李伟建造；3李伟与班鹏飞的房屋交转协议一份、班鹏飞的（二七）建管（2000）字第894号建筑许可证及建房通知书一份，证明本案诉争宅基地上的房屋是由班鹏飞建造，归班鹏飞所有，也证明本案原告从未实际使用本案诉争宅基地，没有投入分文，也没有任何损失；4（中华人民共和国赔偿法）、该法第二章第五条及第四章第三十六条第（八）项证明被告不应该承担行政赔偿责任，上述证据已制作了证据清单，该证据清单副本已经本院向原告送达。经过庭审质证，对于证据1、原告认为其与李国林系姑表关系，李国林当时属于国家干部，李伟也系国家干部，根本没有资格申请宅基地，当时5000元钱是原告自己的，另10000元钱是原告向李国林借的，原告委托李国林的弟弟李国森来购买宅基地相关事宜，收据并不能证明是李国林向冯庄村申请购买宅基地；对证据2，由于被告违法将宅基地使用权人从原告变更为李伟，该建筑许可证是建立在被告的违法变更原告宅基地使用证为李伟使用的基础上，才为李伟办的建筑许可证，因此二七区建设管理局为李伟办的建筑许可证是无效的；对于证据3原告已提供足够的证据证明原告是本案的宅基地使用权人，李伟不是本案诉称的宅基地和房屋所有人，李伟无权处分、转让宅基地使用权和房屋的所有权，因些该协议是无效的，由于李伟而不是诉争宅基地的使用人和房屋的所有人，把诉争的土地使用权及房屋所有转让给班鹏飞的行为是无效的，被告没有经过任何调查、在没有任何证据和依据的情况下，把本案诉争的集体土地使用权证分两次变更为李伟、班鹏飞的行为违法，因此班鹏飞的建筑许可证也是无效的；关于被告所说被告的行为没有给原告造成任何损失不是事实，由于被告违法变更本案的宅基地使用权及房屋所有权，直接导致原告不能与二七区冯庄村项目部签订协议，原告所计算出的损失正是由于被告的违法行为造成的，二七区补偿方案现已实施，原告所计算出的损失已经确定。本院确认被告提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。

 经审理查明，原告何自学是郑州市二七区冯庄村的村民，后其取得地籍号11——2——5——3——147的宅基地的使用权，后被告将该宅基地的使用证变更为李伟，李伟办理了建筑许可证，并与班鹏飞签订“关于冯庄村西街23号房屋交转协议书”，1993年3月29日，班鹏飞取得地籍号11——2——5——3——147的集体土地建设使用证，并与2000年6月15日取得建筑许可证。2010年，二七区冯庄村进行拆迁改造，班鹏飞与二七区冯庄村社区改造项目指挥部签订了拆迁安置补偿协议。2010年，原告何自学向郑州市人民政府申请行政复议，要求确认被告将其宅基地使用权人变更的行为违法。郑州市人民政府受理该申请后，认为本案被告在法定举证期限内没有提交对二七区冯庄村西街23号地籍号11——2——5——3——147的宅基地使用人权变更的证据、依据和其他相关材料，但因争议宅基地已经进行拆迁补偿，撤销该行为无实际意义，并作出行政复议决定书，确认本案被告对二七区冯庄村西街23号宅基地的使用权人的变更行为违法。后原告何自学向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告于2011年5月13日收到该申请书后，在法定期限内没有作出赔偿决定。故原告以被告的违法变更行为导致其无法及时签订拆迁协议并取得应有的经济补偿为由，要求判决被告赔偿经济损失758312元，郑州市中级人民法院受理此案后，将此案指定我院审理。

  本院认为，郑州市人民政府行政复议决定书已经确认被告郑州市二七区人民政府对二七区冯庄村西街23号宅基地使用权人的变更行为违法，原告何自学作为原宅基地使用权人，针对被告的违法变更行为有权提起行政赔偿，故被告提出原告的诉讼主体资格不适格的答辩理由不成立，本院不予支持。关于本案中的宅基地使用权人，证据证明，先由李伟之父李国林向冯庄村购买房屋取得，登记在原告何自学名下，后变更为李伟，又变更为班鹏飞，虽然郑州市人民政府行政复议决定书确认被告的变更行为违法，但李伟、班鹏飞在该宅基地先后建房并取得建筑许可证，原告没有证据证明该宅基地上的房屋在拆迁前归其所有，故原告要求被告行政赔偿的证据不足。原告要求被告依据“冯庄社区城中改造居民安置补偿方案”给与赔偿的主张，因该“方案”中对居民宅基地和宅基地上房屋能否分开单独赔偿没有作出说明，故原告要求被告按照“冯庄社区城中村改造居民安置补偿方案”赔偿的过渡费、安置房补偿、装修补助共计758312元没有依据，本院对原告的诉讼请求不予支持。依据（中华人民共和国行政诉讼法）第五十四条第二项之规定，经合议庭评议并报本院审判员会讨论决定，判决如下：

驳回原告诉讼请求。

                            

                               审 判 长   敬志敏

                              人民陪审员   周巧凤

                              人民陪审员   沈亚琼

                                二零一二年二月七