上诉状二个多月区法院不报送中级法院该用那种法律程序才开庭

重庆市万州区走马镇白草村二组村民唐宗全起诉镇政府用二个复垦补偿协议，瞒骗复垦农户的补偿协议是按文件规定上报国土局领取复垦补偿扣在政府，政府在叫没有资格的村委会将复垦补偿面积的每个片块少算面积叫复垦户签协议。2016年4月22日在区法院起诉国土局长，走马镇镇长法院只登记不立案，7月28日下裁定，8月1日立案庭要撤出被上诉人才接受上诉状，上诉人撤出被上诉人区法院到现在还没有将上诉状，起诉状报送中级人民法院审理，上诉人该用什么样的法律程序法院才立案开庭。