老人去世后宅基地房屋如何分配

老人89岁，有2个儿子，2个女儿外嫁，老人的老伴已去世9年，老人的宅基地小屋3间已经濒临坍塌，目前由次子家照顾老人吃住近3年（住次子家)。但次子最近得知在10年前身份证换新版本时，长子在老人和次子都不知情下将老两口户口转移至自己名下，并私自拿走了宅基地的产权证，派出所回复，除非是长子同意将老人户口迁出，否则无法办理。现在情况是，长子及媳妇不愿意接老人过去照顾吃住，老人也不愿意由长子赡养（怕被虐待，年轻时长子曾打过老人），现在老人想要户口独立，请问如何走程序，应该去哪办理；假如最后没有办理成功，次子能和长子平分房屋吗（长子想要霸着房屋证和户口独吞房屋）？