发布文号: 厦府办[2005]321号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市加强政府公共信用体系建设的实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
厦门市人民政府办公厅
二○○五年十二月二十一日
厦门市加强公共信用体系建设的实施方案
为加强政府公共信用体系建设，坚持"为民执政、科学理政、依法行政、从严治政"的理念，积极推进"廉洁、勤政、务实、高效"的政府建设，不断提升政府部门的公信力。根据《福建省人民政府关于加强社会信用体系建设的实施意见》的要求，结合我市的实际，特制定以下实施方案：
一、指导思想
加强公共信用体系建设，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，从审批制度改革、绩效评估、政务公开、依法行政等方面的实际出发，加快"服务型、责任型、绩效型、透明型、法治型、廉洁型"政府建设步伐，进一步完善社会主义市场经济体制，争取用3－5年或更长的时间，建立和完善政府公共信用体系基本框架。
二、创建目标及责任部门
（一）深化行政审批制度改革，进一步转变政府的职能。
1、创建工作目标：（1）深化审批制度改革，减少审批事项，转变政府职能。探索网上并联审批方式，推行电子监控系统，提高行政审批效率和服务质量。（2）改革审批管理体制，实行相对集中审批，健全审批服务窗口。建立市、区级网上行政审批服务统一信息平台，强化服务、协调、监督功能，实行审、管分离。（3） 建立审批监督制度，强化行政过错责任追究。按照"谁审批谁负责"的原则，建立行政许可监督检查的长效机制。
2、牵头责任部门：（1）牵头部门：市审改办。结合全市审改工作，加强组织协调和业务指导，分步骤积极推进各项创建工作。（2）协助部门：市政府办、市工商局、市法制局、市监察局、市信息产业局、市建设管理服务中心等各行政审批部门配合。
3、实施步骤：（1）第一阶段工作，继续清理和公布市、区级政府取消和保留的审批事项，在2005年12月－2006年7月底前完成。（2）第二阶段工作，规范行政许可行为，建立和完善行政许可制度，建立统一网上审批信息平台，完善网上并联审批制度和电子监察制度，在2006年7月－2007年7月底前完成。（3）第三阶段工作，进一步转变政府职能，完善市场经济体制，提高公共服务水平，在2007年7月－2008年7月前完成。
（二）完善绩效考核评价体系，建立健全奖惩制度。
1、创建工作目标：（1）完善绩效评估和绩效考评逐级考评考核体系。力求指标达到共性与个性的区别、定性与定量的结合、科学性与合理性的统一，突出业务实绩的考评，客观反映单位和个人业务实绩的全貌。（2）综合运用评估结果，建立健全奖惩制度。把绩效评估结果与个人、单位的评先评优、干部的晋升、绩效奖励金等方面结合起来，调动单位和机关工作人员积极性。（3）开发绩效评估和绩效考评软件，探索网上开展绩效评估的有效途径，建立单位和个人年度工作目标责任制，完善网上开展绩效评估的评价制度，努力建设一个"绩效型"的政府。
2、责任部门：（1）牵头部门：市效能办。结合年度政府部门绩效评估和平时机关工作人员绩效考评工作，认真制定绩效评估方案和评估指标，建立完善考核评价制度和奖惩制度。（2）协助部门：市委办、市政府办、市纪委监察局、市委组织部、市直机关党工委、市人事局、市信息产业局、市政务技术服务中心、市统计局等单位配合。
3、实施步骤：（1）第一阶段工作，初步建立政府及其部门绩效评估指标评价体系的基本框架，完善政府部门绩效评估和机关工作人员绩效考评工作机制，在2005年12月－2006年12月底前完成。（2）第二阶段工作，完善全市机关单位绩效评估和机关工作人员绩效考评奖惩制度，充分运用绩效评估结果，与单位和个人评先评优、干部提拔使用、绩效考核奖励金挂钩，在2006年12月－2007年12月底前完成。（3）第三阶段工作，探索网上无纸化绩效评估和考评方式，完善与《公务员法》相配套的机关工作人员绩效考评工作机制，在2007年12月－2008年12月底前完成。
（三）深化行政管理体制改革，提高行政管理效能。
1、创建工作目标：（1）理顺行政管理职能。重点解决政府部门职能交叉等方面的问题。（2）理顺市、区管理体制，合理确定市、区两级的事权、财权，调动两级政府的积极性。（3）组建国有资产管理机构，推动事业单位的改革，切实解决政府部门的政企不分、政资不分、政社不分的问题，还权于企业、还权于社会，努力建设一个向人民高度负责的政府。
2、责任部门：（1）牵头部门：市编办。结合机构调整和跨越式发展的需要，进行调查摸底，认真解决职能交叉和职责不明确的问题。（2）协助部门。市政府办、市审改办、市发改委、市监察局、市财政局、市工商局、等单位配合。
3、实施步骤：（1）第一阶段工作，结合审改工作和机构调整，理顺市直职能部门的职能，重点解决政府部门职能交叉等方面的问题，在2005年12月－2006年12月底前完成。（2）第二阶段工作，理顺市、区管理体制，合理确定市、区两级的事权、财权，在2006年12月－2007年12月底前完成。（3）第三阶段工作，推进行政管理体制改革，重点解决政企不分、政资不分、政社不分的问题，培育和发展社会中介组织，推进社区建设，在2007年12月－2008年12月底前完成。
（四）积极推进政务公开，进一步规范政务公开行为。
1、创建工作目标：（1）完善办事公开制度。在推行水、气、电、公交等单位办事公开制度基础上，扩大行政公共资源公开招标经营范围，建立行政公共资源交易市场，盘活行政公共资源。（2）完善网上政务公开制度。加快全市政务公众信息网建设，推动政府采购、行政审批、行政管理、公共服务、政策宣传等信息化建设，扩大群众知情权和参与权，增强民主决策的透明度，完善服务承诺制、收费公示制和监督检查制度。（3）规范政务公开行为。建立完善政务公开"五项制度"、监督检查制度、考核制度和责任追究制度，努力建设一个"透明型"的政府。
2、责任部门：（1）牵头责任部门：市效能办。按照履行职能的要求，认真做好政务公开工作规划，加强组织协调和监督检查，深化政务公开工作。（2）协助部门：市政府办、市信息产业局、市纠风办、市政务技术服务中心、市市政园林局、市交通委、市、区各政府部门配合。
3、实施步骤：（1）第一阶段工作，在试点的基础上，全面推行公用事业单位办事公开制度，完善政务公开和办事公开目录，健全政务公开和办事公开工作制度，在2005年12月－2006年12月底前完成。（2）第二阶段工作，推行行政资源公开招标经营制度，建立全市统一交易平台，完善监督检查制度，在2006年7月－2007年7月底前完成。（3）第三阶段工作，建立和完善网上政务公开制度，规范政务公开行为，出台《厦门市政务公开办法》地方法规，在2007年12月－2008年12月底前完成。
（五）推行依法行政，规范依法行政行为。
1、创建工作目标：（1）推行依法行政，规范依法行政行为。健全执法责任制和执法过错追究制，改善行政复议、信访等制度，加强对行使权力和履行职责的监督，及时纠正公共信用失信问题，特别是承诺不兑现、违法行政等问题。（2）完善科学决策制度。建立科学、民主、规范的决策机制。建立公共决策咨询听证制度，完善公共权力和公共责任的履行制度。建立权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。努力建设一个人人"遵纪守法"的"法治型"政府。
2、责任部门：（1）牵头部门：市法制局。按照职能履行的要求，对全市依法行政工作进行规划，加强对执法人员依法行政工作的培训，规范依法行政行为。（2）协助部门：市政府办、市人事局、市司法局、市监察局等各行政执法部门配合。
3、实施步骤：（1）第一阶段工作，建立依法行政责任制度，加强执法人员岗位培训，提高执法人员依法行政水平，在2005年12月－2006年12月底前完成。（2）第二阶段工作，建立行政复议纠错和行政诉讼改判的问责制度，规范依法行政行为，在2006年12月底前完成。（3）第三阶段工作，完善政府重大决策听证制度，重大事项新闻发布会制度，行政处罚听证制度，法律救助制度等，在2007年12月底前完成。
（六）加强行政监察，强化机关廉政建设。
1、创建工作目标：（1）加强行政监察，深化机关效能建设，强化机关内部管理。完善和落实机关效能建设九项制度，用制度来管人管事。（2）建立健全重大决策、土地、工程招投标、突发应急事件的协调督查督办制度，确保政令畅通。（3）完善市长专线投诉督查督办制度。重点解决机关工作人员不勤、不廉和不作为或乱作为的问题，建设一个"廉洁型"的政府。
2、责任部门：（1）牵头部门：市监察局。按照职能履行的要求，加强机关效能监督检查和开展明察暗访工作，推进机关勤政廉政建设和机关作风、效率建设。（2）协助部门：市政府办、市建设与管理局、国土资源与房产管理局、市安全生产监督局、市水利局、市效能办、市信访局、市长专线办等各部门配合。
3、实施步骤：（1）第一阶段工作，建立各级各部门机关效能建设协调督查督办制度，完善政府部门和窗口服务单位对外服务承诺制度，在2006年12月底前完成。（2）第二阶段工作，建立和完善重大决策、重点工程、应急突发事件协调督查督办制度，确保政令畅通，在2007年12月底前完成。
三、具体要求
一是成立市公共信用体系建设工作机构。根据市里的要求，由市监察局负责成立市公共信用体系建设领导小组，由市效能办负责日常工作。其任务主要负责制定创建公共信用体系实施方案，分解工作任务，落实工作责任，定期召开会议，组织协调各责任牵头单位的工作。加强公共信用体系建设的宣传工作。
二是牵头单位和责任部门职责和任务。各参加创建单位，要高度重视市公共信用体系建设工作，分阶段把创建工作纳入本部门的年度工作目标管理，列入绩效评估范围。创建工作要与深化本机关效能建设工作结合起来，与单位履行职责和年度目标任务结合起来，相互协调、共同推进。各牵头部门要制订年度创建工作计划，按时完成各项创建任务，及时向市公共信用体系领导小组报送书面年度工作总结。
三是加强市公共信用信息平台建设。要结合创建工作，建立机关单位诚信档案"黑名单"制度，实现诚信档案信息共享，与单位和个人评先评优、干部提拔使用、绩效考核奖励金挂钩。加强与兄弟省、市单位的联系和交流，借鉴外地的经验，加快我市信用体系建设步伐。加强与市社会信用体系建设领导小组办公室的联系和协调，及时反映市公共信用体系建设各责任单位创建的进展情况，不断改进创建工作的方式和方法。
二○○五年十二月五日
