发布文号: 苏国土资发［2006］70号
各市国土资源局,厅各处、室、局,厅各直属单位：
为适应'十一五'规划开局之年对国土资源管理工作提出的新任务、新要求,推进国土资源管理改革创新，巩固和扩大土地市场和矿产资源开发秩序集中整治成果，确保国土资源管理职能全面到位，实现全省国土资源管理工作的新跨越，努力提高资源保护水平和对江苏经济社会发展的保障能力，厅党组决定，2006年为全省国土资源系统'管理创新年'。现就开展'管理创新年'活动提出如下实施意见。
一、开展'管理创新年'活动的重要性和必要性
在全省国土资源系统开展'管理创新年'活动，意义十分重大。一是江苏经济社会发展的现实选择。资源有限，管理方式及精细化管理程度无限。江苏资源利用已经到了必须实行精细化管理的重要阶段。作为全省各级土地、矿产资源的行政主管部门，必须深入研究管理方式与资源利用方式的关系，推进粗放管理向精细管理的转变，以资源的集约利用促进经济的集约发展。二是适应宏观调控的迫切需要。随着国土资源部门职能定位和工作任务的变化，国土资源部门在忠实履行好国土资源管理、行政执法职能的同时，应创新管理方式和管理机制，更多地关注土地参与宏观调控的职能要求，深入研究经济发展与资源利用的关系，落实好'有保有压'、'有所为有所不为'的方针。三是顺应新体制的内在要求。国土资源管理体制改革到位后，干部队伍管理遇到了许多新情况、新问题，同时也提出了新挑战、新要求。创新是事业进步的灵魂，是队伍建设的根本，也是开创新局面的不竭动力。要建设一流队伍，争创一流业绩，就必须坚持不懈地推进管理创新。四是提高管理水平的有效措施。当前，全省国土资源系统的资源管理工作还存在情况不明、业务不精、制度不全、有法不依、管理不细、数据不准、考核不严、执法不到位等问题，必须通过管理创新予以克服。总之，开展'管理创新年'活动，是厅党组作出的一项重要决策，是贯穿全年各项工作的一条主线，各级各部门要认清形势，把握大局，充分认识开展'管理创新年'活动的重要性和必要性，结合本地本部门实际，认真抓好落实。
二、开展'管理创新年'活动的指导思想和目标要求
开展'管理创新年'活动的指导思想是：以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，贯彻解难题、保发展、促节约的方针，围绕年度全省国土资源管理工作的目标任务，结合深入开展完善体制提高素质活动和加强机关作风建设，按照抓重点、创特色、出精品、争一流的要求，引导全系统广大干部职工增强创新意识，推进国土资源管理理念和思路、管理体制、机制和制度、管理方式和手段等方面的创新，提高国土资源部门依法行政、科学行政、精细化管理的水平，提高国土资源对经济社会可持续发展和'两个率先'的保障能力。
开展'管理创新年'活动，要达到如下目标要求：
（一）增强创新意识。管理创新的理念在全省国土资源系统深入人心，各级干部关注宏观、超前思考、深入调研、主动研究新情况、解决新问题形成风气，建设创新型部门、创新型机关迈出新的步伐。
（二）完善管理规范。国土资源管理依法行政体系建设进一步推进，土地市场、矿产资源开发秩序长效管理措施进一步落实，以细化、深化、量化管理为主要内容的精细化管理能力进一步提高。
（三）提高管理水平。各级国土资源部门在完善体制、创新机制、健全制度等方面取得新进展，在以管理方式创新和管理手段优化推进资源利用方式转变上取得新突破，在全面履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会职责上取得新成效。
（四）争创一流成绩。全省国土资源系统形成争先创优的浓厚氛围，涌现出一批在全省叫响、在全国领先的先进典型、先进经验、先进做法，各级国土资源部门在本级机关作风评议和行业文明创建中实现进位争先的目标。
三、开展'管理创新年'活动的重点内容
开展'管理创新年'活动，要突出重点、体现特色、注重实效，努力在解决制约国土资源管理工作改革发展、通过努力能够解决的重点、难点、热点问题上下功夫、见成效。
（一）探索国土资源参与宏观调控的运行机制和管理方式。建立国土资源市场动态分析制度，定期开展建设用地供求形势分析。改革完善土地利用年度计划分解办法，提高有限计划使用效益。加快农村建设用地整理与城镇建设用地增加挂钩试点工作进度，探索以土地政策促进苏南苏北产业转移。探索建立反应资源稀缺程度的价格机制，发挥价格在调控土地和矿产资源供应中的杠杆作用。
（二）完善以节约集约利用为核心的资源保障机制。制定并实行建设用地集约利用评价指标体系，全面建立城镇及开发区土地集约利用评价考核制度。开展新增建设用地批后核查工作，建立建设项目用地全程跟踪管理制度。开展城镇划拨土地纳入有偿使用范围调查，探索工业项目用地公开竞价出让办法。总结推广省内中小项目租赁标准厂房的经验做法。
（三）健全土地和矿产资源开发秩序长效管理和保护制度。建立严格的耕地保护目标责任考核制度，开展基本农田保护争先达标活动，强化省以上投资土地开发整理项目和资金管理。完善国土资源市场监管机制，规范市场交易行为。全面推行动态巡查责任制，扩大卫片执法检查工作。探索建立露采矿山现场动态监理制度，推进新一轮限制开山采石工作，全面开展'百矿环境整治工程'。
（四）强化行政为民、维护群众合法权益的各项制度建设。推进国土资源管理依法行政基本制度建设，增强决策的科学性，加大政务公开力度，规范行政权力运行，提高行政审批效率和服务质量。全面落实被征地农民基本生活保障制度，探索建立我省征地补偿区片综合地价。推进农村集体建设用地使用制度改革。
（五）运用现代技术和手段提升基础业务和服务水平。推广应用电子政务系统，实现全省国土资源系统连网办文和建设用地审批。进一步完善国土资源门户网站，建立国土资源网上政务公开的考核机制。试行土地登记自我举证，探索土地调查和土地登记中介化运作模式。加强全省国土生态地球化学成果推广应用。推进以资源储量消耗为依据的矿产资源补偿费征收试点。
（六）以深化体制改革为动力推进队伍建设和基层建设。进一步完善干部选拔任用机制，探索市、县局新空缺领导岗位在系统内进行公开选拔。开展基层国土资源所建设争先创优活动，重点支持苏北地区部分乡镇国土资源所建设。建立健全保持共产党员先进性教育长效机制和系统行风作风建设有效管理机制，建立机关行政效能监督制度。
四、加强对'管理创新年'活动的组织领导
开展'管理创新年'活动，是今年全省国土资源工作的一件大事。各级各部门要高度重视，统筹安排，精心组织，务必取得实效。
（一）切实加强领导。'管理创新年'活动在厅党组统一领导下进行。省厅成立由厅长任组长、分管厅长任副组长、有关处室主要负责人为成员的'管理创新年'活动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施工作。领导小组办公室日常工作由厅法规处牵头，厅办公室、法规处等有关处室人员参加。各市国土资源局、厅各直属单位要成立相应组织，明确工作职责，确保活动的顺利开展。
（二）加强宣传发动。省厅分别在《江苏国土资源信息》、江苏国土资源网站开设专题、专栏，及时宣传交流全省国土资源系统管理创新的典型、经验、做法和成效，并将适时召开'管理创新年'活动经验交流座谈会。各级都要充分运用各种形式，加强管理创新的宣传，大力宣传开展'管理创新年'活动的重要意义，及时总结、宣传、推广管理创新活动中取得的突出成绩和先进典型，引导广大干部职工积极投身于管理创新的实践，在全系统营造管理创新的良好氛围和工作合力。
（三）加强调查研究。省厅在各处室局、各直属单位申报的基础上，确定20个左右的管理创新重点课题，明确项目责任部门和责任人，并组织开展调研活动。各地各部门都要紧紧围绕管理创新主题，贴近工作实际开展调查研究，深入实际、深入基层，从查找不足和差距中明确管理创新的目标，从基层的鲜活经验中总结提炼管理创新的思路，从全国全省国土资源系统先进典型做法中借鉴提升管理创新的办法，制定出切实可行的措施，增强管理创新工作的针对性、有效性。
（四）加强检查督促。省厅将'管理创新年'活动实施情况列入对各地各部门年度工作目标考核的重要内容。厅'管理创新年'活动领导小组办公室要做好日常检查督促工作，及时掌握活动实施情况，总结推广典型经验。各级国土资源部门要根据省厅《实施意见》，细化管理创新方案，落实创新措施，加强检查督促，确保取得实效。各市国土资源局管理创新活动实施方案于4月10日前报省厅'管理创新年'活动领导小组办公室。
（五）加强考核评比。省厅设立全省国土资源'管理创新奖'，年底在各地、各部门申报基础上，进行公开评选。评比重点看申报项目是否在全国、全省首创或领先，是否对国土资源管理工作具有重大的推动作用，是否产生良好的社会或经济效益，是否得到上级领导充分肯定或在全国、全省推广，是否得到群众的肯定或社会的公认。具体评奖办法另行制定。各级国土资源部门也要对'管理创新年'活动优秀成果给予表彰奖励。
各级国土资源部门要在围绕全省国土资源中心工作、落实'管理创新年'活动总体目标要求的前提下，坚持因地制宜的原则，从本地本部门本单位实际出发，提出管理创新的重点内容和具体措施，创造性地开展活动。要正确处理创新与规范的关系，坚持依法科学开展管理创新活动，以规范求创新，以创新促规范。要把学习借鉴外地成功经验与自主创新结合起来，既大力倡导首创精神，又积极鼓励借鉴消化再创造，确保管理创新有特色、有亮点、有成效。
江苏省国土资源厅
二○○六年三月二十一日
