发布文号: 豫政办[2005]97号
各产烟市、县人民政府，省人民政府有关部门：
为切实做好我省2006年的烟叶生产工作，稳定种植规模，提高生产水平，促进我省烟草行业可持续发展，特作如下通知：
一、指导思想和目标任务
2006年，全省烟叶生产工作要继续坚持"市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局"的指导方针和"稳定规模、稳定政策、提高质量、加强基础"的工作要求，增加生产投入，提高单产水平，完善服务体系，提高质量信誉，确保全面完成308万担烟叶收购计划，并保证烟叶等级合格率达到80％以上。
二、坚持计划种植，严格产购合同
（一）做好基本烟田规划与保护。根据国务院《基本农田保护条例》和我省烟草行业可持续发展规划，全省初步安排基本烟田250万亩；烟叶种植实行两年一轮作。烟叶产区各级政府要把基本烟田纳入基本农田保护规划，按照优化生产布局、提高种植集中度原则，组织发展改革、国土资源、农业、水利、烟草等部门确定基本烟田规模和基本烟地，并落实到种烟乡镇、村、组和地块，实现烟叶与其他农作物的协调发展。
（二）认真抓好烟叶面积落实。2006年，全省烟叶种植面积计划为125万亩。烟叶产区各级政府要严格按照计划组织烟叶生产，切实维护计划的严肃性。按照"优化布局、优化地块、优化农户"的原则，将省下达的计划分解落实到生态条件好、生产水平高、品质特色优、经济效益好的优质烟区，重点发展5万担以上大县（市、区）和种植大乡镇、大村、大户和科技户，压缩零星分散种植，对生态条件不适宜的地区，不得规划种烟；对连年种烟地块，实行轮作倒茬，力争轮作倒茬面积达到80％以上。
（三）严格执行烟叶产购合同制度。合同收购是《中华人民共和国烟草专卖法》的要求，是建立良好收购秩序的基础，也是实现订单农业生产的保障。各产区要根据合同约定确定种植面积，并严格按合同收购。烟草单位要在烟叶移栽前与烟农签订产购合同，明确生产扶持政策和收购数量、等级，以及产购双方的权利和义务，并建立烟农档案，以利于联系和沟通。对合同约定数量的烟叶要全部收购，不得压级压价。
三、坚持科教兴烟，加大扶持力度
（一）大力推广实用技术。要加大先进适用技术普及力度，选育推广优质、丰产、耐旱、抗病性好的品种，突出抓好集约化（漂浮或托盘）育苗、平衡施肥、病虫害综合防治、成熟采收、科学烘烤等技术措施的落实到位，集约化育苗、商品化供苗移栽面积要达到80％以上。加大密集型、半密集型炕房的推广力度，努力降低烟叶烘烤能耗和损失，不断提高烟叶烘烤质量。省烟草单位要从生产技术、政策措施、开发资金、市场目标等方面，研究、制定优质烟叶开发方案，加强科技示范基地建设，提高综合生产能力和质量水平。
（二）加大烟叶生产投入。积极拓展投入渠道，烟叶产区各级政府、各级烟草单位和烟农要配合联动，多方筹集资金，加大生产投入力度。2006年各产区对烟叶生产投入要比上年投入增加10％以上，以保证烟叶生产和烟叶质量。
（三）建立烟叶生产灾害补偿机制。要制定烟叶生产灾害补偿办法，降低烟农种烟风险。烟叶产区各级政府和烟草单位要积极筹措资金，用于救助遭受严重灾害的烟农，以保护农民种烟积极性。
（四）积极推行工商联办烟叶基地。要制定优惠政策，积极与省内外卷烟工业企业联办烟叶基地。基地产区要提高生产管理水平，切实做到按卷烟配方要求组织烟叶生产，不断提高烟叶质量。省内卷烟工业企业要把烟叶生产作为卷烟生产的第一关，加大对烟叶生产基地的投入，参与烟叶生产，以确保卷烟生产所需原料的供应。
四、坚持落实"三农"政策，切实为烟农搞好服务
要把做好烟区、烟农、烟叶工作作为落实中央"三农"政策的具体行动，切实为烟农搞好服务。要进一步做好社会化服务工作，由烟草单位牵头，农技站、植保站等单位密切配合，推行统一机耕、统一育苗供苗、统一供肥施肥、统一防治病虫害，尽可能减轻烟农的劳动强度。要扶持发展育苗专业户，推广集约化育菌技术和商品化供苗；培育农机专业户，积极推行机械化整地、起垄、施肥、覆膜和移栽技术；引导发展烘烤专业户，推进专业化烘烤。烟叶产区烟草单位对能够烘烤10～15亩、20～25亩、30亩以上的密集型、半密集型炕房的新建、改建，分别给予补贴。烟叶产区各级政府要积极协调有关部门，想方设法降低烟农的烟叶生产成本，减轻烟农负担。对于生产设施完善、种烟面积在5亩以上的种烟户，实行倾斜政策，保持烟农基础队伍的稳定。要全面实行入户预检，积极探索入村收购，方便烟农售烟。
五、切实加强对烟叶生产的领导
烟叶是目前国家唯一保留农业特产税的作物，也是我省传统支柱产业之一。发展烟叶生产，对于优化农业产业结构，增加烟农收入和地方财政收入，促进烟区经济社会发展具有重要意义。各级、各部门要认真贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持把重视、扶持烟叶生产作为调整农业产业结构、增加烟农收入的一项重要举措，把支持、帮助烟区发展作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项具体行动，切实把烟叶生产摆上重要位置，形成政府领导、部门参与、分工负责、齐抓共管的工作机制，确保各项政策措施落到实处，努力实现我省烟叶生产可持续发展。
河南省人民政府办公厅
二○○五年十一月二十三日
