发布文号: 京教基[2005]16号
各区县教委、督导室：
为了进一步加强我市初中建设工作，提高初中教育整体水平，促进初中教育均衡发展，推动首都教育现代化进程，根据教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和中共北京市委、北京市人民政府《关于实施首都教育发展战略，率先基本实现教育现代化的决定》精神，市教委决定从2005学年起，用五年左右时间实施“北京市初中建设工程”。为此，提出如下意见： 一、统一思想，充分认识加强初中建设工作的重要意义
(一)初中教育是义务教育的重要组成部分，办好每一所初中学校，为每一个适龄儿童少年提供良好的初中教育是各级政府必须落实的法律责任。初中教育是衔接小学和高中的过渡阶段，是教育对象步入青春期、身心发展的重要阶段，初中教育质量关系到基础教育的整体质量，关系到每一个孩子的终身发展，关系到每一个家庭的幸福和整个社会的和谐。各级政府、教育部门和初中学校要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，从提高首都市民素质、构建社会主义和谐社会首善之区的高度，从对每一个孩子和每一个家庭负责的高度认识进一步加强初中建设工作的重要性和必要性。
(二)多年来，我市初中教育工作始终受到市、区县政府的高度重视，在教育部门和学校的共同努力下，初中学校办学条件明显改善，学校管理改革不断深化，教育教学质量稳步提高。但随着首都经济的快速发展和人民群众对优质教育需求的日益增长，初中教育发展中存在的问题也日显突出，主要表现为：在首都基础教育体系中初中相对比较薄弱，初中整体办学水平有待进一步提高；初中教育发展不均衡，城乡之间、区域之间、校际之间存在明显差异，由此引发的教育选择和教育公平等问题已经成为人民群众反映强烈的社会问题。
(三)实施初中建设工程，目的就是要整体提升初中办学水平和教育质量，促进初中学校均衡发展。要坚持区县政府为主、因地因校制宜、注重内涵发展、软件硬件并举、统筹配置资源、促进均衡发展的原则，在努力扩大优质教育资源的同时，重点扶持农村地区和城市地区的办学困难学校。通过布局调整与资源重组、实施办学条件达标工程、加强干部教师培训与调配、共享优质教育资源、深化学校管理与教学改革、深化考试评价与招生制度改革等措施，使初中学校在办学条件、教师队伍、管理水平、生源质量等方面缩小差距、趋向均衡。力争用五年左右的时间，使我市初中学校整体办学质量和水平明显提高，均衡发展的程度基本得到群众认可。
二、采取有力有效措施，促进初中教育优质均衡发展
(四)加大初中学校布局调整、资源整合的力度。各区县要根据首都国际城市定位和区域功能划分、城市化进程和乡村建制调整，制定新一轮学校布局调整规划和年度实施计划。布局调整要坚持适度超前、相对集中；坚持以人为本、就近入学的原则。要继续通过撤并、整合、重组和共享优质教育资源等方式对办学困难学校进行调整和改造。各区县在对区域内人口增长、教育资源、学校办学条件、师资状况进行全面调研的基础上，结合制定区县“十一五”教育规划，在2005年底前，完成区县中小学布局调整方案、初中建设规划和年度实施计划。
(五)调整教育经费支出结构，加大对初中教育的投入。各区县要根据本地区实际，每年确定一定数额的专项资金用于初中建设，特别要集中力量加快办学困难纯初中学校的建设，尽快缩小辖区内校际之间办学条件的差距。市级财政每年安排专项资金，用于补助区县办学困难学校建设工作和奖励义务教育均衡发展推进有效且初中教育整体水平明显提高的区县。
(六)依据新颁《北京市中小学办学条件标准》，全市初中学校在三年内基本完成办学条件达标任务，实现办学条件的基本均衡。新建学校按照新标准实施，原有学校主要在学校校容校貌、教学设施设备、信息化条件、音体美器材及图书资料等项目上达到新颁标准要求。各区县在调整布局的前提下，明确实施步骤，按照办学困难学校优先建设的原则，逐校提出达标的时限和要求。为推进义务教育均衡发展，严禁在学校硬件建设上相互攀比、追求豪华。
(七)深化课程教学改革，全面提高初中教育教学质量。要针对初中学生的特点，正确处理好教育与教学、做人与学知的关系，加强学生思想道德建设，提高学生道德素养。要以课程改革为核心，以校本教研为依托，以资源开发为基础，深化义务教育课程教学改革。认真落实课程计划，坚持从实际出发开设好地方课程；探索有效教学方式，提高课堂教学效率；关心学习困难的学生，有针对性地加强个别辅导；重视初中学生分化问题，切实做到面向每一个学生，促进学生德智体全面发展。
(八)加强校级领导的培训，提高初中校长的业务素质和管理能力。区县要根据本地区初中建设的规划，对辖区内初中校长的现状逐校进行调查分析，提出干部队伍建设和培训的实施方案。市级培训部门在原来校长培训和举办“校长高研班”的基础上，每年扩大培训计划和“校长高研班”招生名额，争取在“十一五”期间使所有初级中学校级领导全部接受相应的岗位培训。
(九)加强初中教师队伍建设，提高教师的师德和教学水平。教师整体素质的提高是初中建设工作的重中之重，市、区县两级教育部门要加大对初中教师培训力度，在教师培训中要强化育人为本，引导教师增强全员德育、全过程德育的意识，提高教书育人的自觉性。要继续拓展“绿色耕耘行动计划”，实施针对办学困难学校教师培训的“春雨计划”。采取有效措施，促进教师在区域内合理流动，鼓励优秀教师离岗全职或在岗兼职到办学困难初中任教。认真落实《北京市城镇教师支援农村教育暂行办法》。通过城乡学校“手拉手”活动，采取对口学校共同开展校本培训和校本教研等方式，促进教师专业发展。
(十)加强教研员队伍建设，促进初中教研活动有效开展。进一步落实北京市中小学教学工作会关于教研队伍建设在职能、编制、经费和自身发展上的“四个到位”，依据教师专业发展要求，不断改进教研工作方式。教研员要深入学校研究教育教学改革，指导学校有效开展校本教研，指导教师提升自身素养和水平，提高课堂教学质量。通过“网上教研平台”开展网上备课、专题课例研究、优质教育资源的开发与建设等新的教研课题，推动我市初中教师的专业发展。
(十一)深化招生与考试制度改革。公办初中坚持“免试就近”入学原则，各区县要进一步规范各类学校的招生行为，积极探索区域内均衡生源、缓解“择校热”的有效机制和可行办法。初中毕业考试、综合素质评价要更好地发挥对深化教育教学改革、全面推进素质教育的积极导向作用。在普通高中招生时，各区县要根据本地区实际情况，进行将示范高中招生计划指标分配到相对困难初中校的改革试验，以促进初中学校生源的相对均衡。
(十二)加强对初中教育的科学研究。针对当前初中教育存在的问题和矛盾，借助高校与科研机构的优势，有计划有步骤地组织科研攻关。区县要从政策导向、经费投入、专家聘请等方面为初中学校开展科研提供保障，研究部门也要加大对初中学校开展教育科研工作的指导力度。市教育科学研究院基础教育研究所负责推进区县和学校教育科研工作开展，要根据初中阶段学生的成长与发展、教师的教育教学改革和学校发展的实际，以提高教育质量为重点，设立研究专题，与学校干部、教师密切合作，在行动中研究，在研究中互动、提高，实现教科研工作机制的创新，使教科研成果真正得到推广和应用。科研指导和成果推广要向办学困难的初中学校倾斜。
(十三)充分发挥我市现代信息技术的优势，推进优质教育资源开发与传播工作。市教委将进一步加强电子信息管理平台、教育教学资源平台、远程教育共享平台和课程教学资源库群的建设。各区县也要抓住义务教育课程改革全面启动和信息技术进入全面应用的契机，建立区域内网络资源共享的工作平台，努力实现全市优质教育资源共享。
三、明确工作职责，建立有效机制，为实施初中建设工程提供有力保障
(十四)市教委成立由分管主任为组长、有关处室负责人参加的领导小组，负责全市初中建设工程的统筹、指导和整体推进工作，基础教育处具体负责初中建设工程的实施。目前由北京师范大学、首都师范大学、北京教育科学研究院、北京教育考试院、北京教育学院等有关单位专家组成的“北京市基础教育课程改革实验工作”专家指导顾问组，负责为区县和学校提供咨询、指导和服务。
(十五)各区县成立相应的领导小组，明确相关部门的责任。区县教委具体负责区县初中建设工程的规划制订、措施落实和具体实施等工作。各区县要在调查研究的基础上制定本区县初中发展的五年规划，明确布局调整、资源整合的方案，提出整体提升区域初中办学水平的措施，确定重点扶持的办学相对困难学校；同时要指导每一所初中校制定学校的改革和发展规划，提出具体工作目标和措施。各区县初中建设五年规划内容应当包括：区域学校布局调整规划、初中建设的目标和措施、校长和教师的培训计划等，并于2005年底前报送市教委基础教育处。
(十六)建立初中课堂教学视导机制。针对当前初中课堂教学存在的问题，特别是深化课程改革过程中遇到的困难，市、区县教研人员要加强有针对性的具体指导。市教委建立基础教育课程改革区域推进的研讨机制，及时研讨新课程背景下教师遇到的共性问题。市教育科学研究院基础教育教学研究中心负责全市初中课堂教学情况的整体调研，形成分区域指导意见。每学期要对两个以上区县的初中学校进行有针对性的课堂教学集体视导，重点面向办学相对困难的初中学校。同时指导区县和学校完善以校为本的教学研究制度，针对教学实际进行教学案例研究，扎扎实实提高教师教育教学能力和水平。
(十七)建立科学、有效的初中发展性评价机制。进一步完善教学质量监控与评价的体系和测量工具，每年重点对初中教学质量开展监控与评价，把握北京市初中教学质量的总体水平，为初中教学质量的稳步提高提出建议。建立包括初中整体教学质量、学校办学质量与效益、学校办学特色与创新实践等内容的发展性评价机制，开展“学校发展性评价”试验，为学校提供科学、有效的评价工具和专业化的信息反馈及发展建议。
(十八)建立初中建设工程专项督导评估机制。市、区县教育督导部门要将初中建设工程作为今后几年教育督导的重要内容，纳入年度工作计划。区县教育督导部门要按计划对区域内所有初级中学和九年一贯制学校的达标情况进行逐校验收，对区域义务教育均衡发展情况进行定期评估。市教育督导部门将研究制定初中建设工程督导评估指标体系，组织力量对区县初中建设工程实施情况进行督查和评估，并根据督导评估结果，对落实建设规划并取得突出成效的区县给予表彰。
(十九)建立初中建设追踪宣传机制，推广成功办学经验。每年召开初中建设工作研讨会，总结典型经验，并通过新闻媒体进行广泛宣传，形成促进我市初中优质均衡发展的良好社会环境。建立北京市初中建设工作网页，对初中建设工作中的成功经验和研究成果进行宣传，并组织有关媒体开展学校、家庭和教育行政部门互动的专栏，加强学校、家庭、社区三结合教育，共同营造和谐的教育环境，不断探索教育规律，努力落实素质教育。
北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室
二00五年七月五日
