发布文号: 沪安监管监二[2006]106号
各区(县)安全生产监管局，各有关委、办、局，各控股(集团)公司：
今年1一6月，本市地域内发生生产安全死亡事故164起、死亡170人，同比死亡事故起数上升4.46%，死亡人数上升4.29%。其中，发生一起死亡3人的重大事故。5、6月份事故出现反弹，特别是6月份上升幅度较大，同比起数上升33.33％，死亡人数上升40.74％。一些行业事故频发态势仍然没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。现将上半年事故情况通报如下： 一、事故特点分析
1.制造业和建筑业仍是事故高发行业。制造业发生死亡事故70起、死亡72人，分别占总数的42.68％和42.35％；建筑业发生死亡事故56起、死亡57人，分别占总数的34.15％和33.53％。
2.硫化氢中毒仍是造成多人伤亡的主要事故。上半年发生硫化氢中毒死亡事故2起、死亡5人，其中1起重大事故，死亡3人；另外发生2起险肇事故，虽未造成人员死亡，但引起多人中毒受伤。
3.高处坠落死亡事故居事故种类之首。上半年发生高处坠落死亡事故59起、死亡59人，分别占总数的35.98％和34.71％。这类事故主要发生在建筑施工、户外设施安装或维修等作业过程中。
4.私营企业是死亡事故发生的主要群体。上半年，尽管私营企业伤亡事故上升的趋势有所遏制，但死亡总人数仍居高不下，共发生死亡事故93起、死亡96人，分别占56.71％和54.79％。
5.外省市在沪企业事故上升。外省市在沪企业共发生30起、死亡32人，同比分别上升30.43％和33.33％，死亡人数占总数的18.82％。
6.外来务工人员是生产安全死亡事故的主要人群。上半年，在生产安全事故中死亡的外来务工人员共计130人，占总数76.47%。
二、事故原因分析
1.安全不投入，设备不保养，设施不维护
部分企业特别是私营小企业领导安全生产法制意识淡薄，重效益、轻安全，舍不得投入，致使企业安全基础薄弱，安全管理水平低下，机械设备缺乏有效的维护保养，带病运转，特种设备不按国家规定进行检测检验就投入使用，给事故的发生留下隐患。
例如：1月8日，上海生宏建筑设备安装有限公司浦东新区外高桥电厂三期5号标集控楼项目工地，因履带式吊机没有全面检测检验，在将一钢梁吊至23米高度时，吊机副臂断裂，钢梁落下砸中一名公司员工，致使该员工死亡。
2.管理不到位，检查不认真，整改不彻底
一些建设、施工、监理单位在建设项目实施过程中，不严格执行建设工程的法律法规和行业标准、规范及规定。施工单位安全管理不到位，安全措施不落实，对危险性较大的分项工程或不按规定编制施工组织设计方案，或随意变更施工组织设计方案，或不按施工组织设计方案施工；建设监理单位对施工组织设计方案不认真组织审查，施工现场监督检查不力，对重大危险隐患不能及时发现，或在发现后不能采取有效措施进行整改以消除事故隐患。
3.制度不执行，措施不落实，教训不吸取
一些施工企业不认真贯彻执行国家和地方有关标准、规范和规定，积极采取防范事故的对策措施；也不认真吸取高处坠落和硫化氢中毒等死亡事故频发的惨痛教训，严格管理，落实责任，做好防范，而是搞形式主义，导致类似事故重复发生。
例如：6月22日，江苏天雨环保集团市政工程有限公司承接某临时泵站维修保养工程，对涉及硫化氢气体的高危作业，不落实安全管理制度，不对作业人员进行有针对性的安全教育和安全交底，不采取必须的安全措施和提供必要的安全防护装备，再加上总包单位未对工程进行有效的安全监督，致使1名下井作业人员和2名下井施救人员先后吸入硫化氢气体中毒死亡。
4.培训不全面，教育不细致，效果不明显
一些企业对职工的安全教育和培训仍停留在口头上，做一些表面文章。企业通常以入厂教育代替安全教育，以岗位培训代替安全培训，这种情况在制造业比较普遍。特别是从事建筑工程的农民工，有的根本没有培训教育就上岗，导致职工缺乏必要的安全知识和自我保护意识，致使违章指挥、违章作业、冒险蛮干的现象屡屡发生。
三、下阶段工作要求
1.加强监督检查，进一步完善企业安全生产条件。各生产经营单位应当按照《安全生产法》等法律法规以及国家、行业、地方标准的规定，开展生产经营活动。不具备安全生产条件的，一律不得从事生产经营活动。各地区、各部门要进一步强化服务意识，加大监督检查力度，督促企业完善安全生产管理制度，加大安全投入；同时，要充分发挥行业协会、中介服务机构的作用，让他们为提升企业安全生产管理水平、促进企业安全生产条件的根本好转提供实实在在的服务。
2.强化技术标准、规范性文件的贯彻执行，进一步遏制有令不行、有禁不止行为。为了预防高处坠落和硫化氢等有毒有害气体中毒事故的频发，国家和地方出台了相关标准，有关部门也连续下发了多个规范性文件，但一些行业和企业并没有认真组织学习，没有把文件精神落到实处。具体表现在：一是在实际工作中不严格执行行业技术标准；二是对已经下发的文件和规定置之不理。各地区、各部门、各单位要在技术标准的执行、规范性文件的落实上下功夫，彻底扭转有令不行、有禁不止的局面。我局将会同有关部门择日对一些行业和企业进行专项检查，对检查发现问题的行业或企业给予通报。
3.落实安全责任，进一步遏制高危行业事故高发态势。建筑、市政、水务、室内装饰、户外设施安装或维修等施工企业要建立健全施工现场安全生产保证体系；要根据项目工程的特点和专业技术要求，按照有关施工安全技术标准、规范和规程，制定相应的、有针对性的施工方案，认真做好安全技术交底，落实防范措施；要针对高温季节的特点，严防触电、高处坠落、突发疾病等事故的发生；在进行危险性较大的施工作业时，一定要有专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。监理单位应当严格履行监理职责，对施工方案要严格审批，监督实施，同时对施工中出现危及职工生命安全的行为要及时加以阻止。
4.营造企业安全文化氛围，进一步提高职工安全意识。职工安全意识的形成不仅需要对其进行安全知识、安全技能的培训和教育，更需要企业安全文化氛围的营造。因此，各地区、各部门要加大安全生产法律法规宣传，营造全社会关爱生命、关注安全的氛围。各生产经营单位要根据企业生产经营特点、从业人员情况，建立切实可行的安全管理制度，用制度管理事务，用制度约束人，在职工中形成不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全文化氛围。
上海市安全生产监督管理局
二OO六年八月一日
