发布文号: 皖农农〔2005〕210号
有关市、县(市、区)农委、财政局、监察局，省农垦总公司：
为组织实施好2005年优质小麦良种推广补贴项目，提高项目实施效益，根据省财政厅、省农业委员会《优质专用小麦良种推广项目资金管理办法实施细则》(财农(2004)402号)，现就做好2005年优质小麦良种推广补贴项目工作通知如下： 一、目标任务和政策要点
(一)目标任务
今年，中央财政安排我省小麦良种推广补贴项目面积1100万亩，补贴资金1?1亿元。安排在淮北和江淮8个市30个小麦主产县(市、区)和省农垦的3个农场实施。其中阜阳市290万亩，宿州市220万亩，亳州市227?5万亩，淮北市70万亩，淮南市45万亩，蚌埠市95万亩，六安市60万亩，滁州市80万亩，省农垦农场12?5万亩。要求项目区优质专用小麦(含强筋、中筋、弱筋)的良种覆盖率、统一供种率、关键技术到位率、产品抽检合格率达到100%；项目区小麦单产比前三年平均提高10%以上。
(二)政策要点
1.补贴办法。按照核定的推广面积，通过供种单位对种植优质小麦良种的农户进行补贴。农民只有购买优质小麦良种，才能享受到补贴，购买普通品种以及自己留种的农户不享受补贴。
2.补贴标准。按每亩用种量10公斤计算，每公斤种子补贴1元，每亩补贴10元。农民按照招标零售价格扣除1元补贴后的优惠价格购买优质良种，招标价格以外，不得再向农民收取任何费用。
3.实行项目管理。通过建立优质小麦良种推广示范区，实施良种推广补贴。只有项目示范区内种植优质小麦的农户才能享受到补贴，项目示范区以外的农民不享受补贴。选择项目示范区必须尊重市场规律，尊重农民意愿，自下而上，逐级申报，择优安排，不搞强迫种植，不搞强行推广。项目区实行集中连片，规模种植，以乡镇为单位整建制实施，决不能搞平均分配，撒“胡椒面”。
4.实行“阳光操作”。按照公开、公平、公正的原则，招标确定供种企业和种子价格。省农委会同省财政厅在省级媒体公布受补贴的县、乡名单，县农委会同县财政局在县级媒体上公布受补贴的乡、村名单。乡镇政府要将受补贴农户名单、补贴面积、补贴标准和金额、补贴品种、优惠供种价格等在自然村张榜公布一周以上，接受群众和社会监督。
5.良种良法配套。各级农业主管部门确定主推品种，完善配套技术，确保良种良法相配套。强化技术服务。供种企业要具备实施统一供种和良种良法配套推广的能力，随供种提供栽培技术要点。明白纸发放到户，技术培训到人，指导服务到田。
二、精心组织，规范操作，确保各项措施落到实处
实施小麦良种补贴项目的关键环节是，选准补贴品种，认真组织种子招标，保证种子质量，严格控制价格，抓好统一供种，搞好技术服务，确保良种良法配套推广到户，实现优质高产高效。因此，各市、县要精心组织，规范操作，确保各项措施落到实处。
(一)制定实施方案
各市、县要根据小麦良种补贴有关文件要求，结合本地具体情况，研究制定详细的项目实施方案。实施方案的主要内容是：分解落实项目任务，选准项目示范区，认真确定补贴品种，逐户摸底登记，编制统一供种清册，制定详细的招标方案，摸清种源情况，审查供种企业资质，加强农业技术服务体系建设，培训业务骨干，制定技术规程，成立项目领导和技术组织，落实各项措施。
(二)选准补贴品种
各县农业部门要在广泛调查，充分听取群众意见的基础上，组织有关专家论证，选定补贴品种，报市农委审定批准，并报省农委备案。要把通过国家或省级审定，具有优质、高产、稳产、综合抗性好作为选择补贴品种的必要条件，同时要注意选择在当地有一定的种植基础和良好表现、群众普遍接受、符合市场需要的优质强筋、优质中筋和优质弱筋品种。没有审定的品种坚决不能作为补贴品种，生产上风险性较大的品种一般不作为补贴品种。每个县招标品种原则上不超过4个。淮北地区以优质强筋品种为主，适当搭配优质中筋品种；江淮地区以优质弱筋品种为主，适当搭配优质中筋品种。
(三)合理确定种子价格
各市农业部门要会同物价部门制定本辖区内招标品种的最高限价。不论是公开招标还是邀标谈判，最终确定的种子价格必须明显低于当时当地同等优质小麦种子的市场价格，扣除补贴后农民购种的优惠价格原则上不高于当时当地出售商品小麦的价格。切实防止借良种补贴之机哄抬种子价格。
(四)严格审查企业资质
各市农委及种子管理站，应于招标前对辖区内种子企业的生产、经营资质进行审查，对企业准备投标的种子数量、质量等情况进行现场考核和综合评定，尤其对在外省订购的种源合同要严格把关，没交定金的合同视为无效合同。种子管理与经营没有彻底分开的企业一律不准参加投标。对审查符合投标要求的企业，由市农委出具“参加小麦良种补贴统一供种合格企业”证明文件，企业凭证参与投标。
(五)精心组织种子招标
1.及时发布招标公告。种子招标工作以市为单位统一组织进行，要制定详细的招标方案。由市级农业、财政部门按照统一格式(见附件一)，对每个项目县所需采购的品种名称和数量，于开标前20天在省级有关媒体(报纸、电台、电视台、省政府网站、安徽农网、省农委网站)公开发布招标公告，并免费向企业提供招标格式文本(见附件二)。
2.严格规范操作程序。要按照公开、公平、公正的原则，面向省内种子企业进行公开招标。每个品种参加投标的企业不得少于3个，不得以所有制和企业属地等形式设置障碍。对实行知识产权保护和独家专营的品种，实行单一来源采购，进行邀标谈判。要成立招标工作领导组和评标组，由政府分管领导任组长，农业、财政、监察等有关部门负责人任成员。评标组要具有广泛代表性，要由从事小麦生产、技术推广、种子管理、教学科研等方面的专家组成。评委打分要实行实名制，对评标内容负全责。要按规定当场开标定标。监督部门要进行全程监督，公证处要当场公证。各市招标时要报请省农业、财政部门派员监督。
3.及时签订供种合同。供种企业确定后，要按照统一合同文本(附件三)由县农委、财政局与供种企业签订供种合同，并向县财政部门交纳标的总额3%的供种保证金，确保种子货源充足、质量合格、供应及时。供种合同要及时报省、市农委备案。种子招标采购项目应在市级政府采购信息统计中反映。
(六)认真抓好统一供种
1.确定专人，建立项目区供种网络。县、乡(镇)、村三级要确定专人负责，做好分户登记造册、预收农民购种款、按清册售种到户以及相关技术服务工作。中标企业应当具备直接供种到户的能力，不具有直接供种到户能力的企业，应当与当地农业技术部门签订委托协议。建立健全供种服务体系，确保良种直接供应到户。
2.制定详细的供种计划。各项目县农业部门要及时编制项目区示意图，乡镇任务分解表，村登记册，农户供种卡，汇制统一供种清册，并制定详细供种计划，包括种子送达日期、地点、数量，于种子送达前三天提供给供种企业。
3.完善供种方法。供种企业要根据合同规定，把印有“××县小麦良种补贴项目区专用品种”字样包装的种子送到指定地点，进行专仓保管，质量检验合格后，于播种前以村为单位，由供种专职人员按供种清册售种并开据售种发票。农户凭购种卡购种，供种清册上要有购种农民或农民代表签名并按指印，确保供种与补贴同时入户。农户购种款可以在招标价格确定后，以村为单位统一预收，也可以在购种时随购随交。
4.做好种子质量检验。县农委和种子管理站要认真做好种子质量的现场抽检工作。严格按照规定，每2?5万公斤抽取一个样品，对发芽率、净度、水份进行室内检验，并做好留样封存，对纯度进行田间种植鉴定，确保供种质量。
乡镇政府要组织农业技术推广单位、村民委员会，及农民专业协会等组织，协助供种企业做好良种供应工作。
(七)深入开展技术服务
良种良法相配套，是确保项目实施质量的重要手段。各市、县农业部门要根据项目区的具体情况，制定技术方案，做到技术有标准、生产有规程。并将生产技术规程以明白纸的方式印发到户，培训到人，落实到田。要建立技术人员分片包干、驻点指导责任制。确保每个乡镇有2—3名技术人员全程驻点服务，每个行政村有一名农技员具体抓落实。要层层开展技术培训，抓好适期播种、降低播量、测土配方施肥、抗寒防冻、病虫害防治等关键技术落实。要积极开展统一供种、统一机播、统一测土配方施肥、统一田管、统一机收的“五统一”服务试点，努力提高项目的组织化水平，提高技术到位率，降低生产成本，增加效益。
三、加强领导，强化监督，确保项目顺利实施
(一)加强领导，建立责任制
今年，我省小麦良种补贴项目，面积大，任务重，涉及面广，各地必须引起高度重视，切实摆上重要位置。要进一步加强领导，层层建立责任制，由政府分管领导逐级签订责任书。市、县政府要成立小麦良种补贴项目工作领导小组，农业部门要成立专家技术指导小组，主要领导要亲自过问，分管领导要集中精力抓落实。
(二)明确部门职责
农业部门负责项目申报和实施工作。市、县两级农业部门都要确定一名负责同志作为项目首席执行官，专职抓好项目实施和管理，确保把政策宣传到户、良种供应到户、技术服务到户、订单落实到户。财政部门负责补贴资金的拨付和监管。开展良种补贴工作所需管理工作经费，由同级财政安排。农业、财政部门要认真负责，相互协作，精心操作，确保项目科学、规范、顺利实施。
(三)加强项目监管
要实行项目督查制。市、县级政府要从有关部门抽调专人组成督查组，在项目招标供种期间、出苗以后和收获前，进行3—4次专项督查，实地走访基层干部和农户，抽查核对供种清册，了解供种质量和种子价格，发现问题，及时解决。供种结束后，各市要对项目供种情况进行检查验收，于11月底之前将检查结果书面报送省农委和省财政厅。省农委会同省财政厅、省监察厅将采取明查暗访方式进行抽查评估，抽查结果与各市验收结果有出入者，通报批评，对因工作失职给农民造成严重损失的，对挤占、挪用、截留补贴资金，影响项目工作正常开展，给农民造成严重损失的，追究政府领导和相关部门的责任。对项目执行中的违规违法行为，要按有关规定严肃查处。
(四)建立项目档案
县级农业部门要认真做好项目的档案建设和管理工作，按照县有良种补贴推广区域图、乡镇有任务分解表、村有供种清册、户有供种(订单)卡的要求，建立良种补贴明细档案。村级供种清册按省制定的统一样式，由供种单位印制，一式三份，分别用于编制计划、行政公示和财政报账。各项目县要将项目实施农户的种植面积、供种数量等相关资料制成电子文档(EXCEL格式)报省农委、省财政厅备查。
附件：1?招标公告格式文本(略)
2?投标书格式文本(略)
3?供种合同参考格式(略) 安徽省农业委员会、安徽省财政厅、安徽省监察厅
二○○五年八月一日
