发布文号: 大政办发［2006］61号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《大连市政府系统2006年软环境建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年五月十一日
大连市政府系统2006年软环境建设实施方案
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我市经济社会发展所面临的形势更加紧迫，任务更加艰巨。各项事业发展对政府职能的转变和政务环境的改善提出了更新、更高的要求。全市服务型政府和软环境建设工作必须适应形势发展的要求，坚持“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，增强政府为人民服务的宗旨意识，紧紧围绕企事业单位和人民群众的实际需要来开展工作。通过政务环境的不断改善，带动其他环境要素的不断优化，为经济社会快速发展提供良好的环境保障。 一、 工作思路
以营造“审批少、职能顺、服务优、效率高”的发展环境为目标，在继续推动落实软环境建设“八项工作”和“九项任务”的基础上，以深化行政管理体制改革、推进依法行政、提高行政效能、改善服务质量为主要任务，以推进政务公开、公用事业单位办事公开制度和基层站所政风行风建设为工作重点，坚持标本兼治重在治本、上下兼顾重在基层的原则，采取切实有效的措施，推进全市软环境建设工作向全方位、深层次、宽领域不断深化，逐步建立和完善我市软环境建设工作的长效机制。
二、任务及时限
根据总体工作思路，确定2006年政府系统软环境建设工作任务为六个方面：
(一)全面推行政务公开和公用事业单位办事公开制度。贯彻落实国家、省、市有关政务公开工作的精神和各项规定，进一步规范内容，完善制度，创新形式，强化监督，推动我市政务公开工作向纵深发展。
1.对各级行政主体进行全面审核和确认。明确各级行政主体资格并向社会公示是推进政务公开的重要基础性工作。各级政府人事编制部门负责本级行政主体的审核、确认和公示工作；各级政府法制部门要通过行政执法责任制的调整和完善，对全市行政执法主体进行清理，与行政执法责任制一并向社会公示。(责任单位：市人事局，市政府法制办，区市县政府、先导区管委会；完成时限：年内)
2.组织编制政府信息公开目录和公开指南。组织各级政府和部门编制本地区、本部门的政务信息公开目录，在此基础上统一汇总向社会公开，并做到适时调整和及时更新。编印全市统一的《政府信息公开指南》，无偿提供给社区、企业和公民，并利用网络、媒体进行宣传，扩大政务公开的覆盖面和影响力。(责任单位：市政务公开工作领导小组办公室，各级政府和部门；完成时限：年内)
3.加大依申请公开的工作力度。完善依申请公开的程序，明确工作时限、责任主体及工作要求。充分利用网站、新闻发布会、《行风热线》节目、各级投诉中心和听证、论证会等有效载体，依法全面公开政务、事务信息，以满足社会各层面对政府信息的需求。(责任单位：各级政府和部门；完成时限：6月底前)
4.推行公用事业单位办事公开制度。按照先行试点、分类实施、整体推进的原则，制定大连市公用事业单位办事公开实施方案，并组织好动员部署、推动落实和监督检查工作。重点公开与群众利益密切相关的各级各类学校、医院、水、电、气、物业、交通等公用事业单位和社会服务机构的办事制度、程序、纪律、时限、服务承诺、监督电话、收费项目标准等基本信息，逐步形成覆盖全市的公共服务信息网络。(责任单位：市政务公开工作领导小组办公室，相关部门和行业；完成时限：年内)
(二)进一步深化行政管理体制改革。
1.继续深化行政审批制度改革。进一步削减和调整行政审批项目，并及时全面地向社会公示，使我市的行政许可项目数量继续保持全国同类城市的较低水平。强化行政审批项目后续监管工作，防止出现变相审批。(责任单位：市政府法制办，市政府行政服务中心，各相关部门；完成时限：年内)
2.继续调整理顺政府部门职能。按照转变职能、提高效能、科学管理、强化服务的原则，重点解决政府工作部门间职能交叉、重复检查、重复执法问题。(责任单位：市编委办，各相关部门；完成时限：年内)
3.继续推进年检制度改革。全面完成市本级及区市县年检制度改革。加强对年检项目、程序、收费等情况的监管，防止出现反弹。市本级年检制度改革由市政府法制办负责；区市县和先导区年检制度改革由地方政府负责。(责任单位：市政府法制办，各区市县政府、先导区管委会；完成时限：6月底前)
(三)深入推进基层站所政风行风建设。基层单位是软环境建设的重点，要通过“自下而上”，实现以下促上、上下互动的工作格局。要坚持条块结合、以块为主的原则，继续开展社区(村屯)百姓评议基层站所活动，切实加强基层站所的政风行风建设，进一步强化服务意识、丰富服务内容，完善服务功能，提高服务水平，真正做到以人为本，执政为民，树立服务型政府的良好形象。今年基层站所软环境建设要达到“服务全方位，优秀全覆盖”，政务公开率达到100%。(责任单位：市政府纠风办，各级政府和政府各部门；完成时限：年内)
(四)加强各级行政服务和公共服务窗口建设。创新审批服务模式，进一步完善“一站式”审批，积极推进网上审批，对需几个部门联合审批的项目，采取“一个窗口进出，内部循环”的运作方式，切实提高审批效率。以便民便企为根本原则，科学合理确定进驻大厅的审批项目，将审批权真正下放到窗口，坚决杜绝“收发室”和“体外循环”现象。全面优化审批和办事流程，简化手续，缩短时限。加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围。加强对各级行政服务和公共服务窗口的监督，形成社会、群众、媒体等综合监督的网络。(责任单位：市行政服务中心，市监察局，相关政府部门；完成时限：年内)
(五)加大对破坏软环境行为的查处力度。广泛开展服务型政府理念宣传教育，进一步提高政府工作人员为民服务的意识，增强其建设和维护软环境的自觉性和责任感。培养和树立一批文明执法、文明服务的典型，发挥先进典型的示范作用，同时依托各级纪检监察部门和各类投诉中心，公开调查处理一批办事拖拉、“吃拿卡要”、不依法行政、服务态度差等破坏软环境的案例，通过正面推动与反面触动相结合，促进干部队伍素质和服务水平的提高，推动机关作风的转变。认真学习贯彻《大连市政府部门工作接待守则》，规范服务用语，改善服务态度。(责任单位：市监察局，各行政管理投诉中心，市软环境建设工作领导小组办公室；完成时限：年内)
(六)探索构筑全市统一、资源共享、监管有力的诚信体系。构筑全市统一的诚信管理信息平台，加快企业诚信信息共享数据的界定，有效实现资源共享，加强对失信企业和个人的监督管理。(责任单位：市整规办，市工商局，市地税局、市国税局、市质监局、市政府金融办；完成时限：年内)
三、保障措施
1.加强领导，落实责任。各地区、各部门要把软环境建设和政务公开工作纳入重要议事日程，作为一项长期工作抓实抓好。要切实加强组织领导，实行一把手负责制，一级抓一级，一级对一级负责。各地区、各部门要按照中央、省、市要求的领导体制和工作机制，相应地建立各级领导小组，由专人负责工作，并保证必要的办公条件。各地区、各部门要根据全市软环境建设和政务公开工作总体部署和安排，结合自身实际，制定具体的实施方案和推进措施，认真组织落实。
2.突出重点，务求实效。各地区、各部门要着重解决影响经济和社会发展软环境重点问题，特别是体制、机制和思想观念上的突出问题，推动软环境建设向基层延伸。围绕与群众利益密切相关的实际问题，全面推进政务公开、公用事业单位办事公开制度和政风、行风建设，追求政府与市民的互动效应，在全市范围内营造促进经济社会发展的良好环境。
3.加强宣传，营造氛围。充分利用媒体、网络、新闻发布会、听证、论证会以及有线数字化电视等形式，动员社会各界广泛宣传软环境建设和政务公开工作部署、服务承诺和先进典型，加强监督检查和明查暗访力度，批评曝光反面案例，形成全社会关心软环境，各级部门自觉规范服务、依法办事的舆论和工作氛围，全力打造“阳光政府”，提升政府的服务效能。
4.强化监督，严格考核。市软环境建设办公室要会同相关部门对各地区、各部门开展软环境建设、政务公开和推进公用事业单位办事公开工作情况进行监督考核，并将考核结果纳入全市机关目标责任制考核体系当中。全面加强行业作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，要将软环境建设、政务公开纳入民主评议政风行风的考核内容中。全年要抓住正反两个方面的典型，表彰先进，公开处理一批损害软环境的典型。要切实发挥人大、政协、人民群众、《行风热线》、各级投诉中心和市投资环境建设监督员的作用，自觉接受社会各界对软环境建设和政务公开工作的意见和建议，推动全市服务型政府和软环境建设工作不断开创新局面。
