发布文号: 国经贸资源（1999）474号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委、计经委)：
环保产业是环境保护的技术保障和物质基础，是未来经济中最具潜力的新的增长点之一。发展环保产业，一方面为污染防治提供先进的技术、装备和产品，另一方面可以有效地启动国内市场，拉动需求，促进经济的快速发展。大力发展环保产业是实施可持续发展战略的重要措施。
这次机构改革，国务院赋予国家经贸委制定环保产业政策和发展规划，组织协调环保产业发展工作的职责。在深入调查研究的基础上，我委分析了目前我国环保产业发展现状及存在的问题，并提出促进环保产业发展的基本思路和近期工作重点。
一、我国环保产业发展现状及存在问题
环保产业是以防治污染、改善环境为目的的各种生产经营活动。环保产业包括三个方面：(一)环保设备(产品)生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营；(二)资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液(水)综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用；(三)环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。
我国的环保产业是伴随着环保事业的发展而逐步发展起来的，至今已有20多年的历史。进入90年代，随着环境问题日益突出和环保法律法规的不断完善及标准的不断提高，环保产业得以较快发展。据有关单位调查统计，1997年全国从事环保产业的企事业单位9000多个，职工总数170万人，固定资产720亿元，年产值522亿元，其中环保设备(产品)产值为235亿元，占45％；资源综合利用(未含废旧物资回收总值，约350多亿元左右)为204亿元，占39％；环境服务为62.8亿元，占12％。环保产业作为新兴的产业已经初具规模，为治理污染、改善环境提供了一定的技术支持和物质基础。
当前，环保产业存在的主要问题：一是管理体系不健全，缺乏有效的宏观调控和指导。目前国家还没有制定环保产业发展规划，政策体系不完善，对环保产业的指导和引导不够。二是结构不合理，技术装备落后，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设严重，一些急需的污染治理设备还没有自己的制造技术，特别是在燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾处理、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重点领域，国外设备占有相当大的市场份额，三是环保产业市场混乱，存在多头管理、地方封锁、行业垄断的现象，环保企业缺乏公平竞争的市场环境，特别是层层搞环保产品认定，利用行政权力干预市场，造成市场割据，不仅保护落后，严重阻碍环保产业技术进步，而且挫伤经营者的积极性，不利于环保产业健康发展。四是企业规模小而分散。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8％(其中约65％为兼营)，拉90％都是小型企业，难以形成规模效益。五是环保产品和环境工程缺乏产品标准、技术规范和有效的质量监督管理。六是环保产业市场化机制和社会化服务体系还没有建立起来等等。
二、发展环保产业的基本思路和近期工作重点
发展环保产业的基本思路是：认真贯彻落实可持续发展战略和科教兴国战略，坚持以市场为导向、以产品为龙头、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，强化政策导向，推进技术进步，培育规范市场，加强监督管理，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系；建立与社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的环保产业市场体系和运行机制；建立与现代企业制度相适应的环保企业发展机制，促进环保产业健康发展，以保障日益严格的环保要求对环保产业的需求，为环境保护提供良好的技术保障和物质基础，促进其成为新的经济增长点。
近期发展环保产业的重点工作是：
1.组织制定全国环保产业政策和发展规划，提出环保产业发展方向。今年的重点是组织制定全国环保产业发展规划，合理布局、优化存量、调整结构，有计划、有重点、分阶段开展，避免一哄而起，防止重复建设；制订当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录，并研究制定配套的鼓励政策。
2.大力推进环保产业技术进步。加大环保产业重点领域关键技术开发，提高环保设备成套化、系列化水平；组织实施示范工程，引进并消化吸收国外先进技术，加快重大技术装备国产化进程；提高企业技术开发和创新能力，促进环保产品的更新换代；加快先进、成熟技术的推广应用；依靠技术进步，促进环保产业升级。1999年的重点是组织制定环保产业重点领域重大装备国产化规划；在现有燃煤电厂烟气脱硫、垃圾处理、污水处理等重点领域组织实施设备国产化示范工程。
3.培育、发展和完善环保产业市场，规范市场秩序。根据国务院领导同志关于国家经贸委要认真抓好质量管理的指示精神，协同国家质量技术监督部门加快建立环保产品标准体系，加强对环保产品的质量监督管理。今年的重点是在调查研究的基础上，会同有关部门提出《关于规范环保产业市场的意见》，以尽快形成有利于企业公平竞争的市场环境。
4.加强对环保企业的宏观管理和指导。现阶段发展环保产业并不是要新建一大批环保企业，而是要依靠现有机械制造企业，使闲置能力得到充分发挥。针对当前环保企业小而分散，没有龙头企业的现状，按照优化结构和'三改一加强'的原则，扶持优势企业；鼓励跨地区、跨行业的联合，适应发展大企业和企业集团，在若干领域形成龙头企业，提高环保企业规模效益和市场竞争能力。加强对中小型环保企业的指导、扶持和服务。扶持一批发展前景好的高新技术环保企业，促进高新技术产品的产业化发展。积极探索加强环保产业行业管理的办法和环保企业分类指导意见。
5.认真组织开展环保产业示范试点工作。为推动环保产业健康发展；我委将上海、山东、沈阳、无锡作为全国环保产业示范试点省市。
6.深入实际调查研究，分析环保产业发展中存在的问题，研究促进环保产业发展的对策措施；探索适应社会主义市场经济体制要求的环保产业发展机制。今年的重点是协调有关部门研究促进环保产业发展的政策和机制；为进一步推动全国环保产业健康发展，研究提出《关于加快发展环保产业的意见》。
7.积极筹备和组织召开全国环保产业工作会议。在调查研究的基础上，总结近年来我国环保产业发展工作的经验教训，作出进一步做好全国环保产业发展工作的安排和部署。
三、做好环保产业发展工作的要求
1.切实加强组织领导。各地区及示范试点省市要在当地政府领导下，建立经贸委牵头组织协调、有关部门参加的环保产业协调机构和强有力的办事机构。在机构改革中要理顺关系。各地经贸委要切实担负起宏观调控部门牵头和组织协调的作用，切实加强对环保产业发展工作的组织领导。
2.明确定位，履行职能。各地经贸委负责组织协调本地区环保产业发展工作，主要职责是：组织制定和实施环保产业政策和发展规划；研究制定促进环保产业发展的政策和机制；推动环保产业技术进步，组织实施示范工程和重点领域重大装备国产化；培育和规范环保产业市场，制定市场规则，规范市场秩序；协同质量技术监督部门加强环保产品质量监督管理；对环保企业实行宏观管理和指导，加强环保产业行业管理。
3.深入实际调查研究，弄清本地区环保产业发展现状和存在的问题，并在调查研究基础上，着手制定环保产业发展规划，提出环保产业发展方向和对策措施。各地要紧紧围绕国家经贸委确定的近期工作重点，结合本地实际确定各自的工作重点，并做好参加全国环保产业工作会议的各项准备工作。
4.针对目前环保产业存在的突出问题，省级经贸委要会同质量技术监督部门加强对环保产业市场的监督管理，培育、完善和规范本地区内环保产业市场，打破市场封锁，制止不正当竞争，建立一个开放、有序、公平竞争的市场环境和运行机制；加强对环保产品的质量监督管理。
5.研究制定促进环保产业发展的地方性政策和法规。各地经贸委要会同有关部门研究制定鼓励和扶持环保产业发展的优惠政策，如投融资政策、排污费支持政策等，增加环保产业方面的投入。
6、示范试点省市要制定切实可行的发展环保产业的实施方案。包括：发展环保产业的指导思想、目标任务、重点内容、主要措施，并附上优先实施的环保产业重点技术进步项目规划。请将发展环保产业的实施方案于1999年8月底前报我委，并及时报告试点工作的进展情况及试点过程中遇到的问题。
一九九九年五月二十一日
