发布文号: 渝办发［2002］127号
各区县(自治县、市)人民政府，市政府各部门，有关单位：
今年初，市政府决定把加强区县行政审批服务大厅建设作为今年我市行政审批制度改革和推行政务公开的重点，6月26日市政府在铜梁召开会议专门作了部署，要求抓紧抓好，取得实效。为了落实市政府的决定，建立统一规范的行政审批服务大厅，并管好用好行政审批服务大厅，经市政府同意，特提出以下意见。 一、行政审批服务大厅建设的指导思想和原则
建设行政审批服务大厅是行政审批管理体制的改革，其目的是要建立一个新形势下廉洁、勤政、务实、高效的行政审批管理体制。为此，我市建设行政审批服务大厅的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设以及廉政建设对政务工作的要求，转变政府职能、规范政府行为、推行政务公开、简化办事程序、提高办事效率、加强监管力度、坚持依法行政，更好地服务人民群众，促进经济社会的快速健康发展。
根据这一指导思想，行政审批服务大厅建设应坚持以下原则：
――政府牵头，各方参与。建设行政审批服务大厅是新时期、新形势赋予政府的一项新的任务，是政府义不容辞的责任。各区县(自治县、市)政府要切实加强领导，充分发挥各方面的积极性，早日建成行政审批服务大厅，并实施规范管理。
――集中办公，公开办事。具有行政审批职能的部门和单位，必须进入行政审批服务大厅实行集中办公，做到服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准五公开，并实行一次性告知，一次性办结，接受社会各界的监督。
――依法行政，规范操作。行政审批服务大厅的所有审批项目，必须是国家法律、法规同意设置或市政府层级以上的规范性文件设置的，区县及市级部门擅自设置的审批项目，一律不得进入行政审批服务大厅；各部门依法所承担的行政审批项目必须进入行政审批服务大厅，由大厅窗口受理，原单位不再直接对外受理。
――承诺服务，限时办理。进入行政审批服务大厅的各部门要对自己所有的审批项目承诺办理时限，承诺的时限应在法定的期限内并根据项目的实际情况进行合理缩减，服务对象将有效齐备的文件材料递交受理窗口后，所有审批手续由窗口单位内部协调，按流程分头办理，限时办结；推行首受责任制，变串联审批为并联审批。
――按规收费，收缴分离。进入大厅的所有收费项目必须提供合法、有效的收费文件和许可证，有收费幅度的按低限收取；各部门窗口只开票不收费，由指定的银行在行政审批服务大厅设立结算窗口统一收费，所收资金直接缴入财政专户。服务项目公布为免费的，一律不得收费。同时，禁止巧立名目搭车收费。
二、行政审批服务大厅建设的主要内容和要求
行政审批服务大厅建设的主要内容包括建立统一的行政审批服务大厅和健全规范的服务体系两大部分。大厅建设可由各地根据实际，自行确定建设地点、规模等。服务体系按以下规定和要求设置：
(一)行政审批服务大厅的职责。负责对进入行政审批服务大厅的审批项目和项目的收费依据及标准的审核；受理企事业法人或其他组织递交的需行政审批的申请(包括申领许可证、办理登记、批准文件等)，按规定直接办理或转呈有关上级部门办理；为服务对象提供政策和申办证、照等事项的咨询；负责对大厅工作人员的管理，并受理对大厅工作人员违规违纪行为的投诉。
(二)行政审批服务大厅窗口的设置。各行政审批服务大厅应统一内设咨询窗口、办事窗口、收费窗口、投诉受理窗口等，组成完整的服务窗口体系。
咨询窗口：负责解答服务对象的询问，为申办者提供导引服务，由大厅管理人员值守。
办事窗口：为进驻大厅的政府部门履行审批职能的唯一受理点，由各部门派人值守办公，直接为申办者服务。业务量较少的行政部门可联合在大厅设置办事窗口，值班人员由相关部门协商指派。
各审批部门要为设在大厅的办事窗口制发审批专用章，并充分授权给办事窗口值守人员。一般核准事项、备案事项和部分审批事项直接由办事窗口值守人员办理审批手续，值守人员把握不准的，应及时征求部门相关人员意见，部门相关人员须在承诺的时限内将办理意见反馈给办事窗口值守人员。
收费窗口：大厅实行一个窗口收费，由大厅管理机构商定的银行设置和派人值守，代财政部门收费。
投诉受理窗口：负责受理对行政审批服务大厅工作人员违规违纪行为的投诉和对行政机关及其工作人员违反有关法律、法规行为的投诉。由纪检监察部门派人值守。
(三)行政审批服务大厅的机构和人员设置。行政审批服务大厅分别设立管委会和管委会办公室。管委会为领导机构，管委会主任由政府主要领导担任，成员由进入大厅的各部门领导组成。
主要负责对大厅工作的领导和重大的管理活动、决策方案的制定。
管委会办公室为大厅日常管理机构，可以是政府的派出机构，也可以是直属事业单位。主任、副主任和其他工作人员一般应专职，按国家公务员管理。管委会办公室的主要职责是：负责制定各项规章制度，并组织实施；负责对进入行政审批服务大厅服务项目的审核确立、变更调整，对项目运转情况进行协调、督查；负责对服务窗口、工作人员的管理和考核；协助纪检监察部门处理办件中的违规、违纪投诉案件。
大厅工作人员分为管理人员和窗口业务人员。管理人员应严格按照机构编制配备，窗口业务人员由各职能部门按工作量配备。各单位应派思想好、素质高、业务强的同志到大厅工作。窗口业务人员应保持相对稳定，原则上一定一年，其人事关系、工资福利在原单位，党团组织关系转入行政审批服务大厅，在大厅上班期间接受管委会办公室管理。管委会办公室可根据实际情况和有关规定，对大厅工作人员给予一定的补贴和奖励。
(四)行政审批服务大厅审批项目的分类。大厅受理的所有行政审批事项，根据办理的难易程度与申请的可行性，可分为即办件、承诺件、联办件、转报件、否定件五类进行管理。
即办件：程序简单，可当场或当天办结的一般性申请事项为即办件，即办件即收即办，即时或当天办结。
承诺件：申办者提出的申请事项，需经一定时间审核或现场踏勘等，不能当场办结的为承诺件，承诺件收件后按照办事程序和承诺时限组织人员审核或踏勘，在公开承诺的时限内办结；承诺件所涉及的内容，如属于部门相互协作办理的事项，应由首受窗口单位自行办理，不得要求服务对象去办理相关手续。
联办件：重大事项或申办者申报的事项需要两个以上行政部门审批的为联办件，联办件实行“并联式”审批，由联办件的主送机关单位窗口，向管委会办公室提出申请，由管委会办公室牵头，主持召开联审会，明确联办件的责任单位，组织和督促各有关部门在承诺时限内办结。
转报件：服务对象的申请事项属于本级政府初审，并转报上级部门审批的为转报件。转报件由服务对象申请事项的主送机关单位窗口受理，转报件受理后，窗口单位应尽快与上级主管部门联系，负责全过程办理。
否定件：服务对象的申请事项，经业务受理窗口初审，不符合法律、法规及有关政策规定的，以及经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的为否定件。服务对象提出的申请，能够当场或当天认定为否定件的，应当场或当天认定，并予以答复；对项目内容较为复杂，无法当场或当天认定的，可按承诺件予以处理。
服务对象对否定件有异议的，由管委会办公室会同项目主管部门予以复核、认定并反馈服务对象。
(五)行政审批服务大厅的网络设置。大厅网络应按照科学、合理、安全、适用、便于操作的原则设置。一般由内部局域网子系统、测览查询子系统、职能部门业务子系统3个部分组成。
1．内部局域网子系统：该系统又分为(1)窗口管理系统，应用于各办事窗口，系统根据登录指令自动判断所属服务窗口，进行相应数据处理；(2)大厅管理系统，应用于大厅管理部门，可以跟踪、催办、查询各窗口的业务，并可以输出各窗口的业务统计报表及整个大厅的汇总报表；(3)办公自动化系统，应用于内部公文流转，共享大厅数据资源。
2．测览查询子系统：该系统分为(1)交互式智能查询系统，与大厅数据服务器联网，可共享大厅服务器的数据，提供实时交互信息；(2)信息发布平台，提供大厅简介、办事指南等静态查询功能。
3．职能部门业务子系统。用于窗口单位与大厅机房的联网和数据传输。
各地应根据各自实际按照电子政务的要求设计网络系统。
三、加强行政审批服务大厅管理的措施
行政审批服务大厅应依靠建立制度来加强管理，因此，各大厅应着重在建章立制上下功夫。一是制定项目管理办法，对审批项目的确定、进入、变更、调整、受理和收费等作出明确的规定；二是制定项目跟踪督查制度，对跟踪督查项目的程序、问题的认定、处理的尺度等作出规定，以保证受理申办事项能按时完成；三是制定投诉登记和处理制度，对投诉的方法、投诉的受理、投诉的处理作出规定，确保群众投诉有门，并件件有着落、事事有回音；四是建立窗口人员管理办法，对考勤、值班、奖惩提出具体的规定和要求，严格按照办法检查考核窗口工作人员。各地要对上述制度和办法作进一步的细化，使之更完善，更具体，更有可操作性。
二○○二年九月二十七日
