发布文号: 建建[2000]80号
各省、自治区、直辖市建委(建设厅)，计划单列市建委，新疆生产建设兵团：
朱镕基总理在九届全国人大三次会议的《政府工作报告》中明确指出：“严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。”为认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神，进一步抓好整顿规范建筑市场的工作，现通知如下：
一、指导思想和工作目标
今年整顿规范建筑市场的指导思想是，认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神，严格执行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，进一步加大整顿规范建筑市场的力度，健全和规范有形建筑市场，继续做好建设工程项目执法监察工作，深入开展专项治理，争取在整顿建筑市场方面取得明显成效。
整顿规范建筑市场的工作目标是：㈠招标工程均按照法定的方式、程序和方法规范运作，力争使应招标工程的招标率、应公开招标工程的公开招标率达到100％；㈡严格执行法定程序，依法应办理施工许可、工程质量监督、强制监理、竣工验收备案的工程均达到100％；㈢无证承包、越级承包，以及转包、违法分包和“挂靠”的行为得到有效遏制；㈣建立健全有形建筑市场的运行规则，并力争使三分之一左右的有形建筑市场建立计算机管理系统，三分之一左右的省、自治区、直辖市实现全省(自治区、直辖市)工程信息联网。
二、工作任务和要求
为实现今年整顿规范建筑市场的工作目标，各地要结合实际，采取有力措施，重点做好以下几个方面的工作：
㈠认真组织学习、宣传和贯彻“两法一条例”，依法推行并规范工程招标投标活动
各级建设行政主管部门都要研究制订学习、宣传和贯彻《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》的实施方案，认真组织落实。要通过多种方式，广泛组织宣传和培训，使所有从事工程建设活动的单位和个人做到知法、守法，监督管理部门做到依法行政和严格执法。培训工作要重视发挥行业协会的作用。
要依据《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，完善配套的管理办法，做好相关法规、规章的清理和修订工作。《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》即将颁布，要据此抓紧建立工程招标代理制度，开展工程招标代理机构的资格认定工作。继续做好工程招标投标统计考核工作，层层落实责任制。
要强化建设市场的执法工作，严肃查处违法违规行为，不断提高依法行政和严格执法水平。各地应切实加强执法队伍的建设。
㈡进一步健全和规范有形建筑市场，推动公开、公正、公平竞争机制的建立
各级建设行政主管部门要按照1999年全国有形建筑市场建设工作座谈会的部署，将有形建筑市场建设的重点转到抓规范、抓管理、抓监督上来。凡依法应招标的建设工程，除跨省、自治区、直辖市的铁路、公路、水利等国家重点建设项目外，都应当进场交易，实行属地进入、有关部门共同管理；有形建筑市场的服务功能要与政府监督职能分离，实现政事分开，有形建筑市场的工作人员不得参与具体的评标、定标等活动，严禁向业主推荐投标单位，重要岗位人员应定期轮换；要探索并推行科学的编标、开标、评标、定标等办法，防止出现招投标弄虚作假等现象；要建立和完善评标专家库，严格专家评委的资格审查，并实行动态管理，以确保评标的客观、公正；要严格按照国家的有关规定，办理有形建筑市场的收费批准手续，收费一般应按宗确定，不宜按投资额的一定比例收取；要强化内部监督制约机制，增加工作透明度。
要加快有形建筑市场计算机管理系统的建设，并在此基础上抓紧组建全国工程建设和建筑业信息网。各地都要制定切实可行的实施规划，排出时间进度，增加必要投入，狠抓工作落实，确保到今年底，全国三分之一左右的有形建筑市场建立起计算机管理系统，三分之一左右的省、自治区、直辖市实现工程信息联网。有条件的省、自治区、直辖市的工作进度应再快一些。
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要会同监察部门，组织力量，对本辖区内有形建筑市场的建设、规范情况，《招标投标法》的贯彻落实情况进行全面检查，并于10月底之前写出专题报告。
㈢继续做好建设工程项目执法监察工作，认真开展专项治理
建设部办公厅、监察部办公厅已于今年3月10日印发了《建设部、监察部关于2000年建设工程项目执法监察工作安排意见》。各地要针对当前严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题，开展专项治理：一是规避招标和搞假招标的问题；二是违反法定建设程序，不依法办理工程质量监督、施工许可和竣工验收备案，强制监理的工程不依法实施监理的问题；三是无证承包、越级承包和转包、违法分包、“挂靠”等问题。要建立健全投诉、举报的受理和查处制度，抓住典型案例，一查到底，依法严肃处理，情节严重的，公开曝光。
今年9月，建设部将组织开展综合执法大检查，并将会同监察部对开展专项治理和受理投诉、举报案件的查处情况进行检查。同时，要总结和推广一批在制度建设、廉政建设等方面的典型经验。
㈣深入开展调查研究，积极开展深化建设体制改革的试点工作
要解决建筑市场存在的问题，必须深化建设体制改革。建设部遵照朱镕基总理关于“改革、整顿和规范建设市场”的要求，去年组织开展了调查研究，提出了深化建设体制改革的基本思路，今年又确定了河北省和上海市、沈阳市进行综合改革试点。其他省市也应从实际出发，深入开展调查研究，积极探索，大胆实践，推动建设体制的改革不断深化。
中华人民共和国建设部
二○○○年四月十七日
