发布文号: 大政发［2002］25号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市2002年经济体制改革实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市人民政府
二○○二年四月十日
大连市2002年经济体制改革实施意见
为进一步深化改革，加快我市体制创新和经济结构调整，根据中央和省的有关要求，结合大连的实际情况，现就我市2002年经济体制改革提出如下实施意见。
一、指导思想
今年经济体制改革工作的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深 入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，围绕完善社会主义市场经济体制，着眼于加入世贸组织后对外开放的新要求，积极探索，大胆创新，在调整国有经济布局、加快国有企业产权 制度改革、建立现代企业制度、改善非公有制经济发展环境、完善分配机制、改革投融资体制、推进农村综合改革及转变政府职能等方面取得较大进展。
今年经济体制改革工作要注重把握以下几点：
1、继续推进经济结构的战略性调整，提高区域经济的整体素质。重点推进所 有制结构、产业结构和城乡结构的调整，增强技术创新能力，培育新的经济增长点，促进区域经济持续快速发展。
2、进一步完善经济管理体系，为对外开放创造良好的体制环境。根据我国加入世贸组织后的形势要求，全面改善投资环境，着力在经济管理体制上与国际接轨，推动对外开放向全方位、宽领域和纵深化发展。
3、全面推进企业制度创新，增强企业竞争能力。以健全法人财产制度和法人治理结构为重点，通过完善国有资本出资人制度、实现投资主体多元化以及健全经营者产生和激励机制，进一步推进现代企业制度建设，以适应现代化大生产和市场经济发展的需要。
4、正确处理改革、发展与稳定的关系，解决好人民群众关心的热点问题。抓住城镇就业、农民增收和社会保障等当前经济生活中的突出问题，准确把握改革方向，进一步完善有关制度，切实落实各项措施，努力改善人民生活。
二.主要任务
1、继续推动国有经济布局的战略性调整
通过采取放弃控股权、减持股权、合资合作、资产变现、兼并破产等多种形式，加快国有资本从一般竞争性领域退出的步伐。服装、纺织、轻工、建材、建筑、食品等行业国有资本要全部退出或退出控股地位。积极引导国有资本向支柱性、基础性、公益性领域及高新技术产业集聚。大力推进股份制，促进国有资本和社会资本的融合。通过调整国有股权结构，改变国有股在部分公司制企业中“一股独大”的状况。
2、进一步加强现代企业制度建设
按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，探索国有资产管理的有效形式，建立规范的国有资本出资人制度。构建包括国有资产管理机构、国有资产营运机构和国家投资企业三个层次的国有资产管理、监督和营运体系。设立能够行使国有资产所有者职能的市国有资产管理委员会和企业党的工作委员会。对少数具备条件的大型企业集团公司进行授权，同时组建若干国有资产经营公司，以构建起国有资产营运机构。进一步健全法人治理结构，对已改制企业进行规范，着力解决股东会、董事会、监事会和经理层权责不到位的问题，形成权责统一、运转协调、有效制衡的机制。积极探索建立独立董事制度。进一步减轻企业负担，加快剥离企业承担的“三供一房”社会职能，加快分离企业自办医院。
3、积极推进企业产权制度改革
贯彻落实《大连市国有商贸流通企业进一步深化改革实施意见》，出台《关于进一步深化校办企业改革的实施意见》，全面推进企业产权制度改革。完善产权交易办法，规范产权交易行为。对一些资不抵债、扭亏无望的中小企业按国家有关法律、政策规定，进行关闭、破产，使其退出市场。年底前完成全市中小企业产权制度改革。培育中小企业服务体系，优化中小企业发展环境。已成立的市中小企业信用担保中心要在各区市县设立分支机构，构建起完整的信用担保体系。积极筹资建立信用担保基金。建立企业及其经营者的信用信息征集、评价和查询系统，为中小企业发展提供良好的信用环境。
4、深化国有企业分配制度改革
加快建立国有企业经营者的激励和约束机制。做好国有企业经营者年薪制试点工作，进一步扩大试点范围。启动国有企业经营者持股制度试点，通过采取股权奖励等形式，使经营者拥有企业部分产权，以调动企业经营者的积极性和创造性。推进企业内部分配制度改革，适当拉开不同岗位职工间的收入差距，使职工收入与劳动力市场价格相衔接。
5、为个体私营经济发展创造良好的体制环境
认真落实《大连市加快个体私营经济发展的若干规定》，推动个体私营经济上规模、上水平 。除国家法律、法规明文规定的专项审批事项外，放开经营规模、经营范围和经营方式的限制。积极探索和解决个体工商户和私营企业贷款担保难的问题，努力开拓直接融资渠道，支持有条件的私营企业上市融资。引导私营企业进行资产重组和结构调整，鼓励私营企业通过参股、控股、兼并、收购等方式参与国有、集体企业改制，推动个体私营经济进入国有资本退出的领域。
6、完善社会保障体系
继续做好完善城镇社会保障体系试点工作。养老保险要继续扩大覆盖面，提高参保率，重点是外商投资企业和私营企业。采取切实措施搞好流动人员养老保险接续工作，防止参保职工流失。要做实个人帐户，健全帐户项目，规范帐户转移、接续程序。确保离退休人员基本养老金按时足额发放。积极推进城镇职工基本医疗保险制度建设。进一步完善医疗保险政策 ，出台国家公务员医疗补助办法、个体劳动者医疗保险办法和企业离休人员医疗保障管理办法。积极稳妥地扩大医疗保险的覆盖面，将城镇个体劳动者纳入基本医疗保险范围。全市医疗保险参保人数增加到110万人，其中市本级达到90万人，覆盖面达90%。
7、健全社会救济制度
贯彻国务院《城市居民最低生活保障条例》，进一步完善城市居民最低生活保障体系。适当提高城市居民最低生活保障标准，并使符合条件的贫困人口全部得到保障，做到应保尽保。出台《特困居民重大疾病救助办法》。继续做好社会保障管理和服务社会化工作。全面建立城市社区公共服务组织。城市居民最低生活保障金社会化发放率要达到100%。建立突发性救济制度，切实解决部分保障家庭因突发性原因造成的困难。改革农村特困户救济制度，探索建立农村居民最低生活保障制度。
8、做好就业和再就业工作
重点援助大龄失业人员再就业，为每个大龄失业人员至少介绍两个适宜的就业岗位，全年推荐大龄失业人员再就业5000人。全面加强劳动力市场和就业服务体系建设，发展公共就业服务机构，推进就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸，发展和规范各类职业介绍机构。推进岗位开发和社区就业工作，通过大力发展社区服务业、盘活存量资产、扩大劳务输出等办法增加就业岗位，同时鼓励失业人员以小时工形式就业。发展面向新兴产业和现代服务业的职业教育和培训，提高失业人员的就业和创业能力。推行职业资格证书制度。
9、大力推进农业产业化经营
重点抓好龙头企业，推进公司加农户的一体化经营体制。全年培育国家级农业产业化龙头企业2家、省级龙头企业6家、市级龙头企业10家。市、县(市、区)两级政府对龙头企业要给予扶持。市政府每年拨出专项资金扶持龙头企业的发展。努力提高农民的组织化程度，提供宽松的政策和法治环境，加快培育和发展农业社会化服务组织，健全农业科技服务体系、农产品市场体系和农业信息体系，为农业提供完备的产前、产中和产后服务。通过政府先导性投入和发挥税收、补贴、贴息等方面的引导和激励作用，吸引各类经济组织和个人投资农业，逐步形成现代农业的多元化、全方位投融资体制。
10、进一步深化小城镇综合改革
抓好各级小城镇综合改革试点，着力推进中心城镇发展。建立多元化投资机制，拓宽融资渠道，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励企业、个人到小城镇参与基础设施建设 。加快推进小城镇户籍管理制度改革，认真落实放开小城镇户籍管理的政策，吸引农村剩余劳动力进城务工经商。加快乡镇企业产权制度改革，建立法人治理结构，理顺乡镇企业与政府、村级组织的关系，使其真正成为独立经营的法人实体和市场竞争主体。鼓励乡镇企业以产品为龙头，以资本为纽带，实现联合与重组，形成一批企业集团。利用科学规划和政策引导等手段，促进乡镇企业向小城镇和开发小区集中，发挥其优势参与农业产业化经营。
11、建立和规范农村土地使用权流转机制
积极建立农村集体土地使用权的流转机制，在坚持家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、转让、相互入股和拍卖等形式，积极稳妥地推进土地使用权流转，发展规模经营，提高农业生产的规模化、集约化水平。采取使用权公开拍卖和租赁等形式，鼓励国内外的个人、法人和经济组织从事“四荒”土地的开发性生产。对城市土地的批租实行招标。
12、加快投融资体制改革
按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，充分发挥政府投资的导向作用，鼓励和引导民间投资，拓宽社会投资空间，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制，为各类投资主体创造公正、平等的竞争环境。城市基础设施的建设和经营要以项目法人运作为主，充分利用市场竞争机制，多方吸收社会资金。政府投资组建以投资公司为主体的项目法人，放大政府投资效应，带动较多的社会投资。积极从资本市场融资，盘活现有基础设施优良资产。确定一批盈利能力相对较强的大型城市基础设施项目，对国内外投资者转让公用设施经营特许权，以筹集更多的建设资金。对那些盈利能力相对较差的基础设施和社会公益事业项目，采取财政贴息的办法，鼓励社会资金投入运营。继续增加政府资金投入，引导和带动社会资金，建立和完善风险投资机制。
13、推进财税和金融体制改革
进一步深化地方税务管理体制改革，巩固和完善“属地管理、重点稽查、集中征收、分级入 库”的地方税收征管模式。完善市、县(市、区)两级财政分配体制，改变以企业隶属关系为主要划分依据的财政收入分配办法，形成以税种为主要划分依据的彻底的分税制财政体制，以有效解决拉税、混库及财权与事权不统一的问题。做好公安、法院、工商、环保、计划生育等5个部门的试点工作，在市直范围内逐步实行部门预算制度。改革财政资金缴拨方式，继续推行国库集中收付制度改革。加大行政事业单位工资财政统一发放和经费财政统管力度。强化“收支两条线”管理。全面推进政府采购制度，凡是政府投资的项目，都要实行政府采购。加强对政府采购的监督，进一步规范政府采购行为。加强金融监管，促进地方金融业规范发展。以我市被国家确定为首批金融对外开放城市为契机，加快金融业对外开放步伐。积极推进外资银行开办人民币业务和外资保险公司设立经营性机构。
14、深化科技、教育体制改革
继续进行农村小学布局调整，城区中小学要通过布局调整等措施基本解决“马路操场”问题 。加快职业教育布局结构调整和管理体制改革，优化资源配置，扩大学校规模，提高办学效益。有计划地试办综合高中。在中等职业学校中进行公有民办试点。推动中外合作办学。继续深化中小学校人事制度改革。推进高校后勤社会化改革，加快大学生公寓建设的步伐，建立高校后勤服务集团。加快推进科技管理体制和科研机构改革，促进技术创新体系的建立。年内完成开发类科研机构改制工作，出台公益类科研机构改革实施方案。成立大连市科技企业创业服务中心协会，规范和加强创业孵化机构的管理，加快形成不同体制、不同层次、不同专业的创业孵化体系。
15、加快转变政府职能
进一步深化行政审批制度改革，使那些能由市场调节、企业可以自主决定、中介组织能够提供有效服务的审批事项不再由政府审批。抓紧落实第一轮审批制度改革的有关措施，并按照加入世贸组织后的要求着手进行新一轮审批制度改革，最大限度地减少审批事项。对确需保留的审批事项，简化审批程序，规范审批行为，建立起有效的审批管理和监督机制。研究制定企业登记注册并联审批办法。建立大连市行政审批服务中心，按规定时限实行集中审批并核发有关批文及证照。在市、县、乡政府机构改革的基础上，深化行政管理体制改革，实现政企、政事、政资分开，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。全面清理地方法规和政策，增强法规政策的统一性和公开性。加快对外商投资企业实行国民待遇，政府依据公开统一的法律法规行使管理职能。树立“招商、亲商、富商”的服务理念，提高服务水平。成立外商投诉中心，集中受理外商投资企业的各种投诉，协调解决存在问题。进一步完善先导区管理体制，支持先导区走在全市对外开放的前列。
三、组织领导
今年经济体制改革的任务十分繁重。各区市县政府和市直各有关部门要在市委、市政府的领导下，解放思想，把握方向，明确责任，精心组织，切实落实本实施意见。各级领导要充分认识当前经济体制改革面临的机遇和挑战，亲自挂帅，深入实践，及时指导，积极主动地推进各项改革工作。要确定主要领导和具体机构负责改革工作，为体制创新提供组织保障。要结合本实施意见的要求，组织制定具体改革方案，确保各项改革工作取得良好成效。要及时掌握改革进展情况，了解改革中出现的新情况和新问题，不断完善改革措施，总结成功经验，把改革推向深入。
地方法规和政策，增强法规政策的统一性和公开性。加快对外商投资企业实行国民待遇，政府依据公开统一的法律法规行使管理职能。树立“招商、亲商、富商”的服务理念，提高服务水平。成立外商投诉中心，集中受理外商投资企业的各种投诉，协调解决存在问题。进一步完善先导区管理体制，支持先导区走在全市对外开放的前列。
