发布文号: 涪府发[1998]111号
桥南、李渡管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，中渝驻涪各单位：
《重庆市涪陵区乡镇企业发展1998—2002年计划和2010年远景目标》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
一九九八年十一月十八日
重庆市涪陵区乡镇企业发展1998—2002年计划和2010年远景目标
重庆市涪陵区幅员面积2964平方公里，1997年末人口108.71万人，其中：农业人口85.72万人，非农业人口22.99万人。1997年底乡镇企业达617个，从业人员达24649人，实现乡镇企业产值80602万元，实现利润达604万元，向国家交纳税金2101万元。乡镇企业已发展成为我区国民经济的重要支柱，为转移农村剩余劳动力，农民致富奔小康发挥了重要作用，做出了突出的贡献。随着改革开放的进一步深入，国有企业经营方式的转变，理清涪陵区乡镇企业发展思路有着极其重要的现实意义和长远的指导意义。 一、乡镇企业发展面临的主要困难和有利条件
(一)乡镇企业发展面临的主要困难
1、人才严重缺乏。从事乡镇企业的职工大部分来自农村，文化水平参差不齐，整体素质不高，懂技术、会管理、善经营的人才十分缺乏。1997年底，全区乡镇企业具有大专以上文化程度的职工365人，中专技校生1100人，分别占职工总人数的1.5%和4.5%；获得初级职称的1758人，中级职称的392人，占职工总人数的7.1%和1.6%。由于人才缺乏，整体素质不高，严重地制约着乡镇企业向高层次发展。
2、目前全国乡镇企业正从以数量扩张为主的发展阶段向以结构优化和产品升级换代为特征的发展阶段转变。这给发展起步晚、科技含量不高的我区乡镇企业带来了巨大压力。
3、管理水平低。主要表现在：一是企业生产经营管理水平低。产品(初级)质量差，损耗高，效益差，在市场上缺乏竞争力；二是科技管理水平低。产品初级加工多，深层次开发少，附加值不高；三是投资管理差。部分新上项目前期论证不够充分，布点不够合理，重复建设突出，资金缺口大，盲目上马，形成“半拉子”工程或只见投入，不见效益。
4、资金短缺，制约了乡镇企业向规模化方向发展。由于我区乡镇企业起步晚，底子薄弱，自我积累差，缺乏自身发展的能力，加之近年来国家宏观经济调控，银行贷款规模缩小，无论是现有企业，还是新建技改企业，均严重缺乏资金，致使企业难以形成规模生产。
(二)发展乡镇企业的有利条件
未来十三年，涪陵发展既面临不少困难，又有诸多不可多得的历史机遇和有利条件。
首先，优越的区位条件。涪陵既处库区腹地，又居国家“三沿”战略的开发地带，承东启西、承上启下的区位优势十分明显。随着直辖市第一轮经济发展的启动，处于中枢地区的涪陵，将直接承接直辖市在资源的优化配置，生产力布局选择，经济技术协作等方面的辐射的拉动。而涪陵历来是乌江流域的物资集散地，随着城市建设步伐的加快，对外交通条件的改善，涪陵的区位优势将更加突出。
其次，改革开放的深入发展，国有企业和行政机关的人员分流，部分较高素质的人员必将补充到企业，这给乡镇企业引进人才提供了难得的机会。涪陵区承接了原涪陵市绝大多数的大中专院校和科研机构，为乡镇企业培养人才、技术开发等诸方面提供了保障。
再次，政府机构改革，职能转变，思想大解放，观念大更新，加之中央对库区开发的重点倾斜，必将为涪陵发展创造良好的环境。重庆建设长江三峡对外开放走廊，外商普遍看好，必将再掀涪陵第三次对外开放高潮。
二、发展乡镇企业的指导思想和奋斗目标
(一)指导思想
以党的十五大精神为指针，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持发展才是硬道理，精选项目增添后劲，强化管理挖潜增效；立足市场面向农村，着眼提高升级换代；借助移民调整结构，革新机制重塑形象，培值重点开拓局面，广纳人才面向未来。
(二)奋斗目标
1、乡镇企业总产值：2002年达到25亿元，五年平均递增25.4%；2010年达到54.4亿元，八年平均递增10.2%.
2、乡镇工业企业产值：2002年达到16.73亿元，五年平均递增22.9%；2010年达到42.7亿元，八年平均递增12.4%。
3、乡镇企业经营收入：2002年达到16.6亿元，五年平均递增18.3%；2010年达到43.43亿元，八年平均递增12.8%。
4、乡镇企业利润总额：五年平均递增16.6%，八年平均递增16%。
5、乡镇企业一、二、三产业协调发展，计划2002年第一产业产值达450万元，占乡镇企业产值的0.18%；第二产业产值达212625万元，占乡镇企业产值的85.05%；第三产业产值达36925万元，占乡镇企业产值的14.77%；2010年一、二、三产业比重发生较大变化，即由2002年末的0.18∶85.05∶14.77变为0.28∶84.47∶15.25。
三、乡镇企业发展的重点
依据国家产业政策和市场需求状况，发挥本区域的资源优势，重点发展五大行业。
(一)能源工业。坚持开发与节约并重，按照国家提出的保护国有，扶持乡镇，限制村办，改造和取缔个体的方针及产业政策，巩固和发展乡镇煤矿。按照国家提出的乡办乡有、村办村有、以电养电的方针积极兴办农村小水电。
1、煤炭工业。我区煤炭资源，现已探明储量为1000万吨，主要分布在龙塘、石龙等乡。现有乡镇煤矿23个，生产规模达10万吨。为了积极合理有效地利用和开发本地资源，煤炭工业重点应走技术改造、规模办矿的路子，建设一批安全规范的骨干矿井，使全区乡镇煤矿产量2002年达到20万吨、2010年达到30万吨。
2、电力工业。除改造提高现有企业外，重点发展龙潭观音桥电站、义和双河口电站、珍溪百汇电站、龙驹电站等。这些电站除满足本地居民和工业用电外，积极与大电网联合，把乡村电站的供发质量提高到一个新的水平。
能源工业是我区的薄弱环节，在未来一个时期要有一个大的发展，乡镇企业要勇挑重担，要有新的突破，使能源工业产值由现在的6578万元，提高到2002年1.2亿元、2010年的2亿元。
(二)食品工业。食品工业在我区乡镇企业中有着重要的地位。今后一个时期，食品工业的发展重点应放在榨菜、水果、茶叶、粮食、畜禽产品、蔬菜加工上，开发多样化、系列化、标准化、营养、卫生、安全食品和方便食品、保健绿色食品。抓好具有地方特色，又有世界知名度的榨菜基地建设和产品的深加工，走联合协作，规模经济集团化发展之路。着力提高农副产品的深加工水平，改进包装、保鲜、储藏，增加产品的附加值和提高质量档次。食品工业产值2002年达到2.5亿元，2010年达到3.5亿元。
(三)建材工业。建材是本区乡镇企业一大支柱产业。经过10多年的发展，形成了品种齐全、管理经验丰富的良好局面。今后的重点应放在优化产业结构，开发新型建筑材料上。具体是：机砖要以节能技改为重点，淘汰实心粘土砖，继续推广空心砖和轻型墙体材料；水泥行业要推广微机配料，降低能耗，开展粉尘治理，按照国家行业管理意见，2002年前的着眼点应放在对现有4万吨水泥厂的技术改造上，使之达到国家规定的规模范围，从而使建材工业产值2002年达到3.2亿元、2010年达到5亿元。
(四)机械工业。以生产汽车、摩托车零部件为主的机械工业，在乡镇企业中逐渐形成。除下大力气搞好现有企业技术改造和产品结构调整外，要充分利用重庆机械行业的辐射功能，充分发挥新妙摩配厂、金银机械厂的骨干作用，带动农机械、农具械的发展，为农村农业机械化提供服务，为国家大型机械工业配套加工服务，使机械工业产值在2002年达到1亿元、2010年达到2亿元。
(五)建筑业。要在组织结构、技术结构上优化组合，实行以大带小、以大联小发展企业集团的方针。建筑施工企业，要提高现有装备水平，提高企业资质等级，抓好人才培训，利用三峡移民迁建机遇，把乡镇建筑业的发展推向高潮，使乡镇建筑业产值在2002年达到2.5亿元、2010年达到3.5亿元。
四、实施2002年及2010年规划的措施
为圆满完成拟定的奋斗目标，在乡镇企业发展、提高中，主要采取的措施是：
(一)加大投入，培植新的经济增长点
发展不快仍然是我区乡镇企业当前和今后的主要问题。必须坚持发展才是硬道理，坚持大发展大提高的指导方针不动摇、不松劲，加大工作力度，千方百计多渠道筹措资金，增加投入，扩大内需，增强发展后劲，培植新的经济增长点。一是以市场为导向，立足资源优势，重点发展带动力强与农户形成利益共同体的一批企业。根据国家产业政策和资金投向重点，在已备项目中筛选出新上项目21个，投入资金1994万元(自筹1394万元，贷款600万元)，新增产值2300万元，收入1900万元，利税153万元。力争到2002年末投资达8亿元，2010年末投资达20亿元。新上项目要坚持与库区企业搬迁结合起来，与发展高科技结合起来，实施乡镇企业发展三沿(沿江、沿公路、沿城镇)重点布局，走适当集中，连片开发的路子。对新上项目要努力做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目性，不搞低水平重复建设。二是加强技术改造，促进上规模、上水平、上效益。在现有乡镇企业中选择重点行业、企业和市场销路好，有开发前景的产品进行技术改造，扩大规模、更新设备、改造工艺、提高产品的科技含量和附加值。计划到2002年末技改项目达30个，投资1.5亿元，新增产值2.5亿元，收入2亿元，利税800万元。在资金紧张的情况下，把着眼点放在依靠科技进步上，这是投资少、见效快的一条捷径。三是坚持多轮驱动、多轨运行、多业并举的原则，乡(镇)、村、联户、个体哪个轮子转得快，就优先扶持发展。放手发展个体经济。四是鼓励发展混合型经济，积极催生新型集体经济、加快发展私营经济，采取多种形式招商引资，大力发展“三资”企业。五是坚持大开放促大发展的思路，加强横向联合。为适应市场竞争的需要，鼓励企业与城市、大企业、科研技术部门、外贸部门合作，争取挂、靠、联，达到优势互补、互利、互惠，共同发展。
(二)加快推进以产权制度为重点的各项改革，再创机制新优势
深化乡镇企业改革，按照“积极支持，正确引导，总结经验，逐步规范”的方针，坚持“三个有利于”的标准，以建立富有活力的企业经营机制为方向，以产权制度改革为重点，着眼于整体上提高企业素质，盘活存量资产，扩大增量资产，促进资产流动和重组，逐步实现投资主体和产权主体多元化，加速建立乡镇企业新的管理制度和新的运行机制。要因企制宜，选择改革形式。一是对大中型企业进行规范化的公司改造，尽快建立现代企业制度。二是对面广量大的小企业要通过改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、转让、拍卖等多种形式进一步搞活。三是积极推动企业组建发展企业集团，引导企业上规模、上水平、上效益，提高规模效益和竞争能力。四是完善承包制和租赁制，逐步建立科学的法人治理结构，创新企业经营机制，充分调动经营者和劳动者的积极性。五是对已改制的企业要逐步规范、不断完善，使改制企业真正按新的经营机制规范运作。
(三)抓重点，培植乡镇企业骨干队伍
抓重点是优化我区乡镇企业经济结构，实现“两个根本性”转变的有效途径。2002年期间，一是抓好百胜、江北、江东、荔枝、酒店、南沱、敦仁、马武、李渡、蔺市等10个重点乡镇街道的乡镇企业发展，成为支撑全区乡镇企业快速、健康发展的顶梁柱。二是狠抓食品工业、建材工业、能源工业、机械工业、建筑业等重点行业。通过重点行业发展，形成一批具有区域特色和一定规模的乡镇企业园区。三是抓10个重点企业，着力培植5户经营收入过亿元、利税超500万元，5户经营收入过5000万元、利税超300万元的乡镇企业，确保有1—2户企业挤进重庆市乡镇企业50强。加快重点企业的组织结构调整，鼓励“强强联合”和优势企业兼并劣势企业，使资源和要素在重组过程中向优势企业集中，以名优产品和企业集团为载体，实施大公司、大集团战略。
(四)强化科学管理，全面提高企业素质
市场经济竞争法则是优胜劣汰，强化企业内部管理是提高商品质量、降低物耗、增加经济效益的关键措施，又是今后进一步发展、增强后劲的必由之路。因此要把握市场经济规律的要求和我区乡镇企业管理水平的实际，着力加强基础管理、全面质量管理、财务管理、物资管理、设备管理、安全生产管理等专项管理，建立和完善各项行之有效的规章制度，建立健全先进合理、科学配套的基础管理工作体系，推行计算机信息网络等现代化管理方法和手段，逐步做到管理系统化、科学化、规范化，全面提高现代科学管理水平。为适应乡村集体企业改制后出现的新形势，要在调查研究的基础上，提出改革后企业加强管理的意见，解决企业改制后的新问题。
(五)狠抓科教，加快人才培育
企业综合素质的提高，最根本的一条是提高企业职工素质。乡镇企业要向高技术、高水平、规模化、现代化方向发展，必须有与之相适应的科技队伍和职工队伍。因此抓紧培养人才是我区乡镇企业谋求发展，再上台阶，立足不败之地的关键所在。根据我区乡镇企业急需人才的客观现实，要制定切实可行的人才培训计划，坚持多层次、多渠道、多途径培养人才。一是加强整体人才资源开发。采取以岗位培训为主，推动全员教育活动，快速提高乡镇企业干部职工的文化业务素质。二是大力发展多层次、多形式的专业技能培训，到2002年乡镇企业具有大中专以上文化程度的人员达3500人。三是重点抓好乡镇企业经营者的岗位任职资格的培训，选送部分青年经营管理人才，分期、分批到大专院校或大企业培训深造。四是充分利用浙江对口支援的有利时机，采取“派出去、请进来”的办法，积极培养较高素质的管理技术人才。五是采取切实可行的措施，加速企业家队伍的培养，在2002年末要培育一批政治素质高、开拓精神强，懂经营、善管理、乐于奉献的乡镇企业家队伍。
(六)乡镇企业主管部门要突出服务，当好参谋
乡镇企业主管部门一定要按规定充分发挥其“规划、指导、管理、监督、协调和服务”的职能作用，切实强化对乡镇企业的执法监督和检查，严格依法行政。一是为党委、政府当好参谋。针对乡镇企业的新情况、新形势、新特点、新问题，深入调查研究，及时向党委、政府汇报提出决策意见和建议，解决乡镇企业发展中的难点、重点问题。二是真抓实干，做好乡镇企业的协调指导和服务，有效地解决乡镇企业发展、改革、提高中的实际问题。三是切实加强自身建设，提高队伍素质，提高管理、组织能力和服务水平。对外树立起良好形象，对内增强凝聚力和向心力，为我区乡镇企业快速、健康发展作出新贡献。
附件：1、涪陵区乡镇企业1998-2010年主要经济指标规划表
2、涪陵区乡镇企业1998—2010年主要产品产量规划表
3、涪陵区乡镇企业1998—2010年产业结构规划表
4、涪陵区乡镇企业1998—2010年重点行业规划表
