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现将顾启良副部长在全国劳改、劳教计划会议开始和结束时的讲话、中国人民建设银行周汉荣副行长的讲话和《关于加强劳改、劳教单位基本建设管理的意见》印发给你们，请认真传达，结合本地区的实际情况，切实贯彻执行。
《顾局良副部长在全国劳改、劳教计划会议上的讲话》(略)
(中国人民建设银行周汉荣副行长在全国劳改、劳教计划会议上的讲话》(略)
《顾启良副部长在全国劳改、劳教计划会议结束时的讲话》(略)
关于加强劳改、劳教单位基本建设管埋的意见
为了保证完成“七五”计划期间劳改、劳教单位的基本建设任务，提高投资效益，必须加强基本建设管理，抓好以下十项工作：
一、严格控制基建投资规模，认真搞好劳改、劳教单位的总体规划。为了有计划有步骤地加快劳改、劳教场所的建设，各地必须根据收押改造任务和发展生产的需要，按照严格控制基建投资规模的精神，对本地区(包括地、市)所有劳改、劳教场所的在建项目，在认真清理的基础上，经过充分调查论证，订出全省(区、市)的总体建设规划。要明确分出：哪些是改造、生产发展的重点建设项目，哪些是一般性的建设项目，哪些是临时性的收押场所和停缓建设项目。对重点项目要加快建设进度，争取早投产，早见效益；对一般项目的投资要适当；对该停缓建的坚决停缓建。每个重点关押场所的建筑区域规划要合理，严格划分监管区、生产区、办公区、家属区等，以利监管，保证安全。通过规划使全省(区、市)劳改、劳教场所逐步达到：布局合理，适合改造，有利生产。
二、严格按照基本建设程序办事，切实做好前期工作。劳改、劳教单位的技术改造和新建、扩建项目，都必须按照国家规定的基本建设程序办事。首先要提出项目建议书，经批准后，开展前期工作，进行可行性研究和技术经济论证。切实把资源、工程地质、水文地质、工艺技术、原材料、燃料供应、产品销路、投资效益及外部协作条件等基本情况弄清楚，提出可行性报告，作为编制设计任务书的基础。要明确并落实投资来源。设计任务书经有关部门批准后，进行设计。列入“七五”计划的项目，必须有批准的设计任务书。列入年度计划的大中型项目，必须有批准的初步设计，小型项目也必须有批准的设计任务书或可行性研究报告。要切实纠正建设前期工作未做好，情况不明，根据不足，盲目开工的错误作法。
三、必须坚持劳改、劳教单位地方基建投资计划体制。认真贯彻执行七部委行《关于新建、扩建劳改、劳教单位基建投资贷款项目管理办法的通知》的规定。劳改、劳教单位属地方的特殊的企事业单位，所需基建投资来源，应主要由地方基建投资(包括地方“拨改贷”、财政拨款、预算内统筹、机动财力、自筹资金和其它专项资金)安排，保证原有投资渠道不变。中央建行基建贷款，是对各地补助性的投资，不能作为主要投资来源。
四、管好用好建设银行贷款。由财政贴息建设银行发放的低息贷款，是国家计划安排用于解决犯人、劳教人员生产门路，并有偿还能力的劳改、劳教单位的，不准用于职工、家属及待业青年办的生产企业的建设，更不准用于修建楼堂馆所和经营商业。
使用建行贷款，必须树立资金周转观念、利息观念、投入产出观念，明确使用投资的经济责任。各省(区、市)劳改局、劳教局(处)，应根据国家下达的劳改、劳教单位建行基建投资贷款计划，结合劳动改造和发展生产的需要，选好贷款投资项目，做好评估，研究缩短建设周期，提高投资效益，确定贷款还款年限，安排落实贷款项目计划，保证贷款资金使用得当。及时掌握投资完成情况和贷款支用进度，合理调整贷款计划。结转的投资和贷款指标必须纳入下年度的贷款计划。贷款计划报经建行审核同意后，要由同级财政部门签署贴息意见，签订“统借统还”合同。贷款项目下达到建设单位后，省(区、市)劳改局、劳教局(处)与贷款单位，签订协议书或合同，确定建设项目负责人，保证投资贷款的管理层层有人负责。省劳改局、劳教局(处)要加强领导和监督检查，对建行贷款实行科学管理，保证以较少的贷款，取得最大的投资效益。
五、加强固定资产计划管理，严格控制新上顶回。①认真贯彻执行以技术改造和改建扩建为主的方针。今后除了少数确因改造生产需要必须上的新项目外，主要是充分利用现有劳改、劳教生产企事业，挖潜改造，增加产品品种，扩大生产能力，提高产品质量，提高经济效益。②严格按照国家下达的投资控制指标，统筹安排各项建设。基建投资要优先保证运会劳动改造、效益高、建设条件好的劳改、劳教重点建设项目的需要，不准超指标安排投资。③企业更改资金必须用于企业的更新改造，以加速改变老企业的落后面貌，不得用于其它基本建设。④国家补助劳改、劳教单位的监会、住房及警戒设施基建投资和维修更新狱政设施补助费、技术装备等 专项投资和费用，必须专款专用，不准任意挪用搞其它开支和建设。⑤劳改局、劳教局(处)和单位用自筹资金安排的基本建设项目的投资来源要正当，要落实。不准挪用企业流动资金、银行贷款及应上交的税金和利润，更不准向企业摊派平调。自筹资金按规定要提前半年存入建设银行。③各种渠道安排的基建投资，都要纳入国家计划。国家计划下达后，要严格贯彻执行，不准搞计划外工程，不得擅自扩大建设规模，增加投资。如果确因特殊任务和情况变化，需增加项目内容，增加投资时，必须按照计划审批权限，报请有关部门批准后执行。
六、加强施工管理，积极推行承发包制。为了保证和加快劳改、劳教场所的建设，缩短建设工期，降低工程造价，提高工程质量和投资效益，要求：①省(区、市)司法厅(局)劳改局、劳教局(处)，根据建设任务需要，加强省属劳改、劳教建筑工程公司、工程队的技术和施工力量。建设任务大的劳改、劳教单位，要成立专业建筑工程队。争取大部分工程任务，自营建设，尽量不外包或少外包。②劳改、劳教单位，在合理的定额、标准和工期的原则下，根据不同的工程任务和条件，实行基建工程建设包干责任制或推行承发包制。对施工企业单位要逐步做到包工、包料、包工程造价、包建设工期、包工程质量。有条件的劳改、劳教单位，司将相应的投资、材料拨给施工单位负责包干建设。③对劳改、劳教建设项目中，不能自营建设的工程项目，实行对外招标，择优选择承包单位。④劳改、劳教施工企业，要实行奖励制度。在保证按设计要求、规定和安全生产的前提下，对提前完成任务，降低造价，节约资金的劳改、劳教施工单位的人员给予奖励。
七、加强基建财务管理，严格控制项目低、预算。劳改、劳教建设项目确定后，必须严格按照批准的设计文件进行建设，不得任意增加内容，提高工程标准和造价，突破概、预算，拖长建设工期。劳改局、劳教局(处)和施工企业单位，要设专职的基建会计，健全基建财务会计制度，按规定及时报送财务预决算。要加强财务和物资管理，必须做到开工前要有概、预算，工程进行中要进行结算，工程完了以后要编制竣工决算。要艰苦奋斗，勤俭建厂，精打细算，厉行节约。要做到消耗有定额，成本有核算，用钱按计划，开支按标准，努力降低材料消耗和工程造价，提高资金使用效果，确保建设项目按计划完成，发挥投资效益。
八、加强基建物资供应管理。各级劳改、劳教物资部门，根据国家下达的基建投资计划，切实做好物资供应工作。要积极开辟物资来源，多渠道多层次地狠抓物资的落实。对国拨统配物资要及时申请调运。对需要外购的物资，要加强市场采购和与有关单位搞好协作，加快进货和储备。同时，要大力组织劳改、劳教单位生产砖、瓦、砂、石、灰、水泥、玻璃以及各种预制件等。在物资分配上，优先保证重点建设项目，任何单位不得挤占。
九、关于劳改、劳教单位吸收外资和与外商合资经营建设项目问题。关押收容犯人、劳教人员的单位，一般不要直接与外商搞合资经营或合作经营建设项目。劳改、劳教单位可以利用外资引进技术、设备，采用补偿贸易等方式分期偿还本息。利用外资引进技术、设备的建设项目，必须严格按照国家规定报请省计经委、科贸等有关部门批准。
十、加强基本建设的领导和监督检查。各省(区、市)司法厅(局)劳改局、劳教局(处)，根据建设任务情况，都要进一步充实基建管理机构和建立健全各种责任制度。①各省(区、市)劳改局、劳教局(处)和基建任务大的单位，都要指定一名副局长和一名厂(场)长专门负责抓好基建工作，特别要抓好重点建设项目。要深入现场，加强调度，督促检查，及时协调解决建设中的关键问题。②省(区、市)劳改局、劳教局(处)要加强充实基建计划处(科)和设计室的技术力量。对重点建设项目，委直接帮助他们提高指挥组织能力和管理水平，加强施工的监督检查工作，及时掌握工程进度和工程质量情况。③严格执行项目开工和竣工报告制度。省(区、市)劳改局、劳教局(处)要把这两项工作统一抓起来。所有劳改、劳教建设项目动工兴建，都要有批准的开工报告，有批准的设计任务书和初步设计文件，列入年度基建计划，办理了征地拆迁手续，搞好“四通一平”，施工图纸和物资准备能满足工程进度的要求。建设单位在竣工前，要组织设计、施工等有关部门进行初验，提出竣工验收报告。由省劳改局、劳教局(处)负责组织有关部门共同验收。要求做到：工业项目经过负荷试运转和试生产考核，能够生产合格的产品；非工业生产及其它项目，要符合设计文件要求，保证达到正常使用。④加强报告制度。新建、扩建和技术改造的大中型劳改、劳教项目的设计文件和小型项目的设计任务书或可行性报告，需报送司法部劳改局、劳教局各一份。省劳改局、劳教局(处)除执行统计局规定的统计报表外，应每月向司法部劳改局、劳教局报送电快月报表；每季报告劳改、劳教基建投资计划完成情况统计报表。各省(区、市)劳改局、劳教局要加强基本建设档案管理工作，保证基本建设文件的完整性。⑤各省(区、市)司法厅(局)劳改局、劳教局(处)，必须于每年七月底以前向本省(区、市)计委、建设银行等有关部门编报下年度劳改、劳教单位基建投资和贷款计划，并抄报司法部劳改局、劳教局各一份。
