发布文号: 乌政办[2004]162
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
根据自治区人民政府有关继续做好全面推行政务公开工作的要求，现将《关于继续做好全面推行政务公开工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
推行政务公开是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神的重要举措，是实现依法治国基本方略，加强社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的迫切需要，对改进政权机关施政行为，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和工作机制，从源头上预防和治理腐败具有十分重要的意义。各单位、各部门要站在立党为公、执政为民的高度，以对党对人民高度负责的态度，充分认识推行政务公开的重要意义，加强领导，落实责任，采取积极有效措施，全面推进政务公开工作，努力推进我市的社会民主政治建设。
二○○四年八月二十三日
关于继续做好全面推行政务公开工作的实施意见
为贯彻落实全国政务公开电视电话会议和自治区人民政府《关于印发继续做好全面推行政务公开工作意见的通知》(新政发(2004)25号)精神，进一步推进我市政务公开，促进各部门、各单位廉洁高效，依法行政，优化投资、发展软环境，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为奋斗目标，以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，紧紧围绕市委关于建设“学习型、法制型、廉洁型、服务型、效能型”政府的要求，开拓创新，与时俱进，进一步增强决策的透明度和公众参与度，强化对权力运行的制约和监督，提高政府行政效能和公信力，为实现我市率先步入小康社会目标创造良好的社会环境。
二、主要任务
按照中央和自治区的部署和要求，政务公开重点要做好三个方面的工作。一是规范和提高乡镇和区(县)的政务公开工作；二是全面推开全市政府行政机关的政务公开工作；三是突出抓好各级学校、医院以及供水、供气、供电、供暖、公共交通等公用事业单位的政务公开工作。
(一)抓好各区(县)人民政府的政务公开工作。以贯彻实施行政许可法为重点，围绕政务公开，进一步建立和完善教育、预防、监督并重的惩治和预防腐败体系；建立和完善政府公报制度、新闻发布制度，制定行政信息公开办法，建立完善政府民主决策程序；将涉及公共利益、社会管理的事项，如政府发展目标和重大决策的制定、重大建设项目及大额财政资金和专项资金的审批、调度和使用等，采取以听证质询、电子政务网站等多种形式向社会公开。
(二)抓好政府职能部门的政务公开工作。突出抓好重点部门、重点部位和重要事项的公开。重点部门是指各级政府掌握人、财、物等权力的部门；重点部位是指代表各部门、各单位具体实施经济社会管理，履行行政执法职能，掌管人、财、物权力，并与公民、法人或其他组织有直接管理服务关系的内设机构；重要事项是指社会和群众普遍关心、与群众利益密切相关的事项。各部门要突出重点，因地制宜，全方位、多层次、多形式主动向社会公开行政许可事项、条件、标准、程序、期限。行政执法部门要将执法身份、执法内容、执法依据、执法纪律、投诉渠道等内容，公示告知到行政管理相对人，融入到执法文书中，进一步规范行政执法行为，提高行政执法透明度。同时，机关内部要将领导干部廉洁自律、内部财务收支、干部人事管理、福利待遇以及干部职工关心的其他重要事项予以公开，以规范管理，促进机关内部的廉政勤政建设。
(三)抓好公用事业单位的办事公开工作。各级医院、学校以及水、电、气、暖、公交等公用事业单位都要进一步健全办事公开制度，做到定期、如实、全面公开。要紧紧围绕与人民群众利益密切相关的问题，增加办事透明度，改善服务质量和服务态度，接受社会监督。要积极总结推广首问负责制、服务承诺制、收费公示制等行之有效的公开制度，切实保障广大人民群众的合法权益。
(四)抓好乡镇(街道)政务公开工作的规范和提高。乡镇(街道)政务公开直接面对基层群众，与广大人民群众的切身利益密切相关，是整个政务公开的基础。要根据新的形势和要求，将多年积累的政务公开方面的经验制度进行修订。要把涉及群众切身利益、群众普遍关注的重大决策、热点事项，如财务收支、建设项目、宅基地审批、农民负担等作为政务公开的重要内容加以完善，并在简便高效、求真务实上再下功夫。要继续抓好乡镇(街道)基层站所，特别是公安、工商、税务、交通、土地、计生等部门政务公开工作的巩固和深化，促进政务公开工作向基层、社区延伸，有条件的乡镇、街道(社区)要定期协调相关部门、单位的领导或辖区内的人大代表、政协委员、群众代表等召开政务公开通报会、听证会，加强与群众的沟通，或建立网上政务公开的平台，通过网络公开，全天候为广大群众服务。
三、政务公开的形式
政务公开工作要本着简便易行、方便群众和有利于监督的原则，注重实效，采取因地制宜、灵活多样的形式，根据不同政务的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和层次予以公开。
一是设立固定的政务公开栏，定期或随时公开；二是设立专线咨询电话、咨询服务台，与群众直接对话或面对面交流；三是印发文件资料，制作《政务公开指南》或便民卡片等，以方便基层单位和人民群众查询；四是利用报刊、广播、电视等新闻媒体，开辟政务公开专栏或专题论坛等；五是设立政务公开大厅，实行集中办公，实施“一个窗口”对外、“一个大厅”办理和“一条龙”服务；六是有条件的单位可采用触屏式电脑查询系统、声讯电话等现代化手段的形式实行政务公开。
各部门、各单位在政务公开工作中，要注意充分利用电子政务这一载体，使电子政务和政务公开互为依托、互相促进。电子政务载体建设，要按照“统筹规划、资源共享、面向群众、保障安全”的要求，以服务公众为中心，逐步通过电子网络实现咨询、办证、交费等一系列服务，不断提高政务信息透明度。要规范政务公开上网内容，不断扩大网上办事、网上咨询和网上投诉的范围，以实现政府行政与群众监督的良性互动。
乡镇(办事处)政府及其基层站、所政务公开的形式，主要是设立公开栏。各区(县)人民政府及其工作部门，主要是建立便民服务政务大厅，实行敞开式办公，在重要位置设置公开栏，公布举报投诉电话，重要事项通过新闻媒体公开等。市人民政府及其工作部门，主要通过会议、文件、公告及政务公开发言人新闻发布公开，重要事项设立公开栏，完善政务公开大厅管理和网络建设等实行公开。
四、具体要求
(一)要正确处理好政务公开内容与形式、内容与时间的关系。各单位、各部门要针对政务公开中存在的薄弱环节，加强调查研究，充实和完善公开的内容，将那些群众最关注、与群众关系最密切、最容易产生腐败行为的事项，通过最直接、最简便、最有效的形式加以公开。要在政务公开内容的合法性、完整性、规范性和有效性上下功夫，真正做到形式与内容相统一。要针对政务公开的内容，确定公开的时间，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，动态性内容及时公开。要注重政务公开的质量和效果，力戒形式主义。
(二)要正确处理好政务公开与保密的关系。要依照国家法律、法规和有关政策规定，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不涉及党和国家机密、商业秘密的，都要采取各种措施向社会公开，自觉接受人民群众的监督。公开的内容要突出重点、真实有效，办事的结果要公平、公正。同时，在具体工作中，要正确区分广泛公开、在一定范围内公开和不能公开的内容，做到既严格保守国家秘密，又达到应公开尽公开的要求。
(三)要正确处理政务公开与村务公开、厂(企)务公开的关系。推行政务公开、村务公开、厂(企)务公开，以及警务公开、检务公开、校务公开等，目的都是为了加强社会主义民主政治建设，保障人民群众行使民主权利。要在推行政务公开的同时，不断健全和规范村务公开制度，特别要将农村税费改革、减轻农民负担、农村集体经济组织财务等情况及时公开，保障广大农牧民的知情权和切身利益；继续加强厂(企)务公开工作，特别是在企业改制、资产重组、下岗分流、就业安置、社会保障等涉及职工利益的问题上，做到公开透明，规范程序，完善监督机制，维护好职工的合法权益。
(四)要进一步加强领导，完善监督制约机制。全市的政务公开工作在市委、市人民政府的统一领导下进行。各级人民政府是政务公开工作的主体，政府主要领导是本地区政务公开的“第一责任人”。各区(县)、市属各单位都要建立政务公开工作领导和组织机构，把责任落实到人、落实到位，务求抓出实效。各单位、各部门在政务公开中，对公开的内容要认真审核把关，分级落实。要充分发挥内外监督的作用，保证政务公开内容的真实、全面、及时、有效；各级监察机关、纠风办要积极做好组织协调工作，发挥监督职能，及时对本单位、本部门的政务公开实施情况开展督促检查，要把群众满意不满意作为衡量政务公开的根本标准，对违反规定，搞虚假公开、做表面文章，并造成不良后果的，要严肃处理，追究责任。
推行政务公开事关全局，意义重大，任务艰巨，各区(县)、各部门要提高对深化政务公开工作重要性的认识，切实把政务公开工作列入重要议事日程，结合本单位、部门的实际，精心组织、明确责任、统筹规划、加强协调，结合实际，制定切实可行的实施方案，认真负责地抓好落实，努力推进全市政务公开工作再上一个新台阶。
