发布文号: 琼府［1998］33号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发(1993)85号)精神和我省的实际情况，为了进一步理顺省与市、县的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强省级财政的宏观调控能力，促进我省社会主义市场经济体制的不断完善和国民经济持续、快速、健康发展，省政府决定，从1998年1月1日起，改革市、县财政包干体制，全面实行分税制财政管理体制。
一、分税制财政体制改革的指导思想
财政管理体制改革是经济体制改革的重要内容。财政包干体制，曾对我省的经济发展发挥过积极作用，但随着市场在资源配置中的作用不断增强，包干体制的弊端日益明显，主要表现在：一是财政参与国民收入分配的能力较差，财务集中程度不高；二是助长了重复建设，影响了产业结构的优化；三是税收调节功能弱化，影响了市场经济体制的改革和企业结构的优化；四是包干办法种类较多，不够规范合理；五是与全国财政体制改革不配套、不协调。这些问题迫切要求我们在财政体制改革过程中加以改进和完善。
分税制财政体制改革的指导思想是：
进一步明确省政府与市、县政府的事权，正确处理省与市、县财政的分配关系，在保持市、县应得利益的基础上，逐步提高省级财政收入占全省收入的比重；完善政府间财力分配方法，合理调节市、县之间的财务分配，优化资源配置；调动省与市、县两个方面的积极性，促进财政收入的稳定增长和国民经济的均衡发展。
二、分税制财政体制改革的总体目标
在处理好权责关系的基础上，到2000的基本实现我省财政“九五”规划年均收入递增率达到6％的水平，“九五”后三年年均递增率达到8％；不断增强省级财政的调控功能，使省级财政收入占全省财政收入的比重逐步达到40％至45％的水平；省级财政从市、县财政上划的增量控制在占市、县财政收入的5％以内。
省对市、县的转移支付主要集中在国定贫困县和省定贫困县，以及少数民族人口相对集中的民族地区。增强这些地区的补助，对解决贫困状况，缩小地区间财力水平差别，保持社会稳定，促进全省经济的协调发展，都将发挥积极的推动作用。
三、分税制财政体制改革的基本内容
(一)省与市、县事权和支出的划分。
省级财政主要承担省级政权机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调市、县发展、重点建设、实施宏观调控所必需的支出以及由省直接管理的事业发展支出。具体包括：省级的行政管理经费，国防支出，部分武警经费，公检法支出，省级统管的基本建设投资，省属企业的技术改造和新产品试制费，支农支出，城市维护建设经费，文化、教育、卫生、科学等各项事业费，价格补贴，支援不发达地区支出，抚恤和社会福利事业费，社会保障支出及其他支出。
市、县财政主要承担市、县政权机关运转所需经费，市、县经济和社会事业发展所需支出。具体包括：市、县级的行政管理经费，公检法支出，部分武警经费，国防支出，市、县统筹的基本建设支出，市、县所属企业的技术改造和新产品试制费，支农支出，城市维护建设经费，市、县文化、教育、卫生、科学等各项事业费，价格补贴，抚恤和社会福利事业费，社会保障支出以及其他支出。
(二)省与市、县收入的划分。
省级固定收入：金融、保险企业营业税(全省范围内的不包括上交中央部分的金融、保险企业的营业税)，省属企业国有资产经营收益及所得税、政策性计划亏损补贴，个人所得税(含海口市，不含其他市、县)，资源税(含海口市，不含其他市、县)和省级行政事业单位的行政性收费收入、罚没收入，列入预算管理的省级各项基金收入及其他收入。
市、县固定收入：个人所得税(不含海口市)，城镇土地使用税，土地增值税，城市维护建设税，房产税，车船使用税，屠宰税，筵席税，印花税，农牧业税，农业特产税，耕地占用税，契税，资源税(不含海洋石油资源税，不含海口市)，固定资产投资方向调节税，土地和海域有偿使用收入(暂定)，市、县行政事业单位的行政性收费收入、罚没收入，列入预算管理的市、县各项基金收入及其他收入。
省与市、县共享收入：增值税(地方留成25％部分)，营业税(不含金融、保险企业营业税)，企业所得税(含国有企业、集体企业、联营企业、股份制企业、私营企业、个商投资企业和外国企业所得税，不含省属企业、地方和外资银行及非银行金融企业所得税)。以上三税省分享30％，市、县分享70％。实行一段时间以后，根据全国政策的调整，全省范围内的企业，不分隶属关系，不分经济性质，将统一实行企业所得税共享。
(三)省对市、县税收返还数额的确定。
为了保证市、县现有应得利益，省对市、县实行税收返还，以1997年当年净上划省级三税收入数额作为省对市、县的税收返还基数。1998年以后，税收返还额在基数上逐年递增，递增额按各市、县上划省级收入的增加额的30％计算返还各市、县。如若1998年以后净上划省级收入数达不到税收返还基数的，则相应扣减省对各市、县税收返还数额。
(四)原体制省对市、县的补助、中央“两税”返还、市、县上解以及有关结算事项的处理。
为了顺利推行分税制财政体制改革，1998年实行分税制以后，原体制执行的一些政策基本维持，过渡一段时间再逐步规范化。但对个别情况，做一些调整：
对实行体制补助的文昌、琼海、万宁、澄迈等四市、县，采取逐年递减办法分三年取消体制补助(其中琼海市1998年全部取消)，对其他实行体制补助的市、县，按1997年的补助额固定下来予以补助。
对实行体制上解的三亚、琼山、儋州等三市，按1997年实际结算体制上解数确定为定额上解数，每年按定额上解数上解。
原实行专项上解的项目，包括中央借款上解、1993年承担的20％外贸出口退税上解、国税人员经费划转、上划人武部职工工资等，按原规定作为一般上缴，以后年度按此结算。省应返还市、县部分，包括中央“两税”返还、海关代征返还、代征金融保险营业税收入返还、利息返还、集体和地方金融企业所得税返还等，仍按原规定执行。
原列入体制补助的22种经常性补助，改列为一般性定额补助。
为使事权与财权相统一，不再执行原体制下省对市、县的工资调整补贴。
海口市仍按《海南省人民政府关于对海口市实行分税制财政管理体制的通知》(琼府(1994)43号)执行。省与海口市的共享收入包括：海口市地方留成的增值税25％部分，营业税(不含金融保险营业税)，企业所得税(不含省属企业、地方和外资银行及非银行金融企业所得税)，土地增值税。除土地增值税分成比例分成比例另定外，其余共享税的分成比例为省财政分享75％，海口市财政分享25％。海口市净上划中央与省的税收收入基数为106112万元，税收返还基数为34736万元。若上划收入数额超过上划收入基数，则按1∶0．3的系数相应增加税收返还数额(即超过1％，返还0．3％)；若未完成上划收入基数，其差额部分，按67∶33的比例由省与海口市共同负担(省级负担67％，海口市负担部分相应扣减税收返还基数，通过年终结算处理)。为了体制的规范和便于年终结算与海口市共享的增值税部分(海口市留成的25％的75％部分)平时改入省级金库，不再执行年终结算的办法。
海口保税区在五年内实行地方收入全留，按现行体制分别计算。
根据《中华人民共和国预算法》的要求，改变洋浦经济开发区财政管理办法，将其财政收支纳入省级财政预算。洋浦经济开发区在五年内实行地方收入全留。有关洋浦经济开发区财政管理办法将另行制定。
(五)实施财政转移支付办法。
从1998年起，省对市、县实行财政转移支付办法。财政转移支付，是一种财政资金的转移或转让，是政府转移支出中的一部分。按照初步设计的转移支付办法，省将从各市、县多得的增量中，以及从中央补助的转移支付额中，在保证省级预算平衡的情况下，适当拿出一部分补助给困难市、县和少数民族市、县，以促进市、县经济的平衡发展。转移支付的数额，视省每年从共享收入所取得的增量，以及中央的转移支付额再行确定。
为了保证财政转移支付的合理性，对构成转移支付的相关因素、指标，每年将依据各市、县的发展变化情况重新计算调整。
海南省人民政府
一九九八年七月十八日
