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各市、县人民政府，各军分区，人武部，省人民政府、省军区各部门：
近十年来，尤其是人武部收归军队建制以来，全省人武系统牢记我党我军全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉实践江泽民同志“三个代表”重要思想，牢固树立服从服务于经济建设大局的观念，紧紧围绕地方党委、政府扶贫攻坚任务的总体部署，发动组织广大民兵预备役人员积极参加两个文明建设，先后以以劳养武、“两带一建”、精神文明建设“十带头”、“科技扶贫”、“科技富民”等活动为载体，创造性地开展扶贫工作，有效地促进了地方经济发展，推动了民兵预备役工作落实。
扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，发动组织民兵预备役人员投身、扶贫开发是人武系统履行自身职责的根本要求。必须清醒地看到，我省的扶贫开发工作虽然取得阶段性成果，但目前全省仍有人均收入低于865元以下的贫困人口767万，其中未解决温饱的贫困人口还有165万，全省人武系统组织民兵预备役人员参与扶贫开发工作，不仅十分必要，而且任务相当艰巨。新世纪的扶贫开发工作进入了新的历史阶段。随着市场经济的深入发展，科学技术的推广和运用，对于推动农村经济的发展显得愈发重要。人武系统扶贫开发工作要向更高层次发展，必须围绕全面建设小康社会的宏伟目标，不断加大科技含量，努力在增强民兵群众的科技观念、提高民兵群众的科技素质、推动农业科技产业发展上下功夫。为此，省政府、省军区研究决定，在全省人武系统开展“科技扶贫、富民”活动，并制定如下意见：
一、目标任务
人武系统开展“科技扶贫、富民”活动，要坚持以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照中央和全省扶贫开发工作会议的总体部署和要求，着眼服从和服务于经济建设和社会发展大局，着眼人民群众的实际需要，着眼当地实际情况，以市场为导向、以效益为中心、以科技为动力、以资源为基础，充分发挥人武系统优势，发动组织民兵预备役人员努力学习掌握和推广运用科学技术，依靠科技手段和科学方法带头致富，带领群众共同富裕，在用兵练兵强兵，促进农村经济社会文化健康发展，推动民兵预备役部队全面建设。
人武系统开展“科技扶贫、富民”活动，要把发动民兵运用科学技术发展先进生产力、带领广大群众改革传统的生产方式、提高生产效益和生活水平作为基本任务。围绕结构调整、农业增效、农民增收，发动民兵预备役人员带头发展高效农业和农产品加工业，推进农业产业化经营；热情帮助民兵群众学习运用先进的生产技术和科学的管理方式，选择和发展有区域特色、有良好前景的致富项目，提高市场适应能力；组织部队和民兵预备役人员主动参加农田、水利、能源、交通和希望工程等建设，改善人民群众的生产、生活和学校的办学条件，积蓄发展后劲；积极传播先进思想文化，倡导健康、科学、文明的生活方式，移风易俗，遵纪守法，反对封建迷信，推动两个文明建设协调发展。
积极开展具体帮扶活动。围绕调整农村产业结构、发展支柱产业，有计划、有重点地培养和扶持一批示范乡、示范村、示范户，通过试验示范、典型引路、能人带动等形式，推动“科技扶贫、富民”活动广泛深入开展。驻贫困地区的军分区、人武部要把解决贫困人口的温饱问题作为重要任务，重点开展“科技扶贫”活动。军分区定点帮扶1个贫困乡镇，县(市、区)人武部和乡镇武装部分别定点帮扶1个贫困村。3年内，各级所帮扶的重点乡镇、村，贫困户年人均纯收入要达到865元以上。驻非贫困地区的军分区、人武部要把带领群众奔小康作为重要任务，重点开展“科技富民”活动。军分区定点帮建1个科技示范乡镇，县(市、区)人武部和乡镇武装部分别定点帮建1个科技示范村。要积极发动组织民兵广泛开展“一兵帮一户，一连带一村”活动，定人、定户，结对帮带，通过互帮互助，实现共同富裕。
二、指导原则
1．坚持政府主导，军地协作。各级政府要发挥在市场经济条件下对扶贫开发的领导作用，把人武系统开展“科技扶贫、富民”活动作为扶贫开发和发展农村经济的一项重要内容，纳入当地经济建设和社会发展的整体规划，高度重视并主动用好民兵这支持科技力，积极为人武系统扶贫开发工作提供政策支持、资金保障，创造有利条件。各级人武系统要自觉服从地方党委、政府对扶贫开发的统一领导，围绕全省农村扶贫开发的奋斗目标，结合当地实际，筹划安排“科技扶贫、富民”活动，加强与地方有关职能部门的联系，主动搞好协调配合，形成整体合力。
2．坚持因地制宜，因势利导。要坚持用科学的精神、科学的态度、科学的知识、科学的方法指导民兵开展“科技扶贫、富民”活动。要从人民群众的根本利益出发，把群众受益不受益、满意不满意作为检验工作的标准，充分尊重群众意愿，尊重群众的生产经营权，不能急功近利，不搞“一刀切”。要遵循市场经济规律，依据当地的自然条件、资源优势和群众的文化程度、经济状况，找准帮扶活动与经济建设的结合点，因地制宜，分类指导，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜种则种、宜养则养，大力发展特色农业和区域经济。
3．坚持发挥优势，突出特色。组织民兵开展“科技扶贫、富民”活动，要抓住民兵思想素质较高、组织纪律观念较强、文化基础较好、接受新生事物较快等特点，充分发挥自身的优势，努力形成自身的特色。要充分发挥民兵的组织优势，通过军事机关的统一协调指挥，把松散、零星的民兵扶贫、富民活动组织起来，谋求规模效益。充分发挥民兵的文化优势，组织民兵积极开展科研攻关和科学试验，在科技兴农中起到模范带头作用。充分发挥民兵的整体优势，在乡村公路建设、农田水利设施建设、生态资源保护和抢险救灾等攻坚战中，成建制使用民兵队伍，突击完成任务。
4．坚持劳武结合，相互促进。要把开展“科技扶贫、富民”活动与加强民兵预备役部队建设有机结合起来，努力促进扶贫工作与武装工作协调发展、整体提高。一方面，要牢固树立以武为本的思想，通过大力抓民兵教育训练和管理，加强民兵组织建设，提高民兵队伍素质，更好地发挥在“科技扶贫、富民”活动中的带头和带动作用。另一方面，要把帮助群众脱贫致富，作为提高武装工作地位、增强民兵队伍活力的有效途径，通过开办科技夜校促进民兵组织阵地建设，通过开展农业科技活动促进科技练兵，提高民兵队伍的科技素质，加大民兵工作的科技含量，在发展生产力的过程中提高战斗力，实现军事效益、社会效益和经济效益的有机统一。
三、方法途径
1，大力强化科技意识。坚持扶贫先扶志，把激发民兵群众依靠科学技术脱贫致富的内在动力作为开展“科技扶贫、富民”活动的首要任务，常抓不懈。要充分利用广播、电视、简报、板报、标语等手段，广泛宣传党的富民政策，引导民兵群众解放思想，增强信心，强化自强不息意识和奋斗进取精神，自力更生，艰苦奋斗，努力依靠自身的力量改变落后面貌，走上富裕道路。要采用宣传致富典型、展示科技成果、组织参观学习等形式，引导民兵群众认清“科学技术是第一生产力”的道理，自觉摒弃小农意识，破除封闭思想，主动靠科技谋出路，靠科技求发展，积极引进和运用先进的经营模范和科学的管理方式，提高生产效益。
2．广泛开展科技培训。要把帮助民兵群众提高科学文化素质、掌握脱贫致富本领作为开展活动的一项重要内容，采取有效措施，加强科技培训。把科技培训列入民兵政治教育的总体计划，利用民兵训练、整组等时要，组织民兵学科学、学文化。依托“青年民兵之家”，开办科技夜校，经常性地组织民兵致富能手向群众传授农村实用技术。邀请农技专家、教授深入乡村举办科技讲座，传授农业科技知识。利用各种宣传媒体，开辟“科技扶贫、富民”专栏，进行科普宣传。下大力气抓好农业科技信息的收集、传播和推广，以军事机关为龙头，以民兵预备役人员为骨干，依托各级人武部门和民兵组织，组建信息传播网络。军分区要利用军队网络创建科技信息港，人武部要创办科技信息快讯，基层武装部要设立科技信息咨询站，民兵连(营)要明确民兵科技信息员，多层次、多渠道为广大民兵群众提供快捷、准确的信息服务。
3．主动扶持科技项目。要依据当地资源优势和市场需求，按照产业化发展方向，有重点地发动和扶持那些眼界开阔、头脑敏锐、上进心强的民兵，带头创办市场前景较好、科技含量较高、辐射力较强的经济实体，逐步建设一批具有区域产业特色的商品生产基地，实施实体带动战略。各级人民政府和相关职能部门，要积极鼓励民兵投资创业，主动为民兵创办实体提供资金、人才、技术等方面的扶持和帮助。要积极推广“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，充分利用民兵创办的骨干企业，吸收农村剩余劳动力和闲散资金，组建联合生产体，提高综合效益。
4．深入搞好科技服务。利用民兵组织横向和纵向联系，加强技术交流，搞好跟踪服务，并及时为民兵解决在生产经营环节中遇到的困难和问题，搞好产前、产中、产后一条龙服务，提高农产品转化增值和抵御市场风险的能力。积极组织地方专业技术人才，根据市场需求搞好对农业科技信息资源的筛选、考查和论证，帮助民兵群众选定致富项目，推动科技成果转化。地方农林牧等部门和科研单位，要组织专业人才开展科技下乡活动，深入到民兵群众中间，对生产全过程实施不间断地技术指导、技术服务。利用民兵组织创办市场营销中介机构，及时了解市场需求，为民兵群众牵线搭桥，打开产品销售市场。组织医务人员定期到扶贫联系点、示范点送医送药，搞好防病治病，帮助发展医疗卫生事业，提高民兵群众的生活质量。
四、组织领导
1．健全组织，加强领导。各级政府要高度重视人武系统“科技扶贫、富民”活动，纳入重要议事日程，定期分析形势，统筹部署任务。各级军事机关要把开展“科技扶贫、富民”活动摆上重要位置，常议常抓。军分区、人武部要成立“科技扶贫、富民”活动领导小组，并设立办公室。领导小组及办公室要对“科技扶贫、富民”活动实施统一部署、统一组织、统一协调。
2．明确职责，分工协作。各级要建立健全责任制，逐级区分任务和责任，一级抓一级，层层抓落实。地方政府要把人武系统开展“科技扶贫、富民”活动纳入本地政府工作整体计划之中，组织有关职能部门帮助人武系统制定活动整体方案和有关规定，协调和督导活动的开展。地方民政、金融、农业、水利、林业、国土资源、畜牧、科技以及扶贫开发等部门，要充分发挥自身职能作用，积极支持人武系统开展“科技扶贫、富民”活动，为民兵创办农业科技项目提供资金、政策、信息、技术支持和服务。对于论证充分、立项科学、有发展前景的项目，扶贫部门要给予资金上的扶持，政策上的优惠。军分区主要负责制定本级“科技扶贫、富民”活动实施方案；广泛深入宣传人武系统开展“科技扶贫、富民”活动的重大意义，营造良好氛围；协调地方有关部门为人武系统开展活动提供服务保障，创造有利条件；深入基层调查研究，解决活动中存在的主要问题；发现、培养和宣传先进典型，运用典型经验推动活动深入开展。县(市、区)人武部要及时了解掌握地方党委、政府中心工作，结合当地实际筹划安排本辖区内民兵“科技扶贫、富民”活动；组织民兵学科技、用科技，开展科普宣传；收集；整理、编撰和推广农村先进适用技术和科技信息，协调地方有关职能部门进行技术论证、技术指导、技术推广，帮助民兵选定致富项目；对基层武装部和民兵连(营)开展活动进行具体指导，及时发现和解决问题；组织民兵广泛开展互帮互助活动，带领广大群众共同致富。基层武装部要按照上级军事机关和乡镇党委、政府的安排，抓好具体活动的落实。
3．完善制度，保持经常。坚持军地联席会议制度。定期召开由地方领导、有关职能部门负责人及人武系统领导参加的联席会议，共同分析人武系统“科技扶贫、富民”活动形势，研究解决活动中遇到困难和问题，依据形势需要，完善政策规定。坚持定期汇报制度。人武部每半年、军分区每年，分别向上级军事机关书面汇报一次“科技扶贫、富民”活动开展情况。坚持检查讲评制度。各级人武部门每年都要结合年终工作总结，对本单位“科技扶贫、富民”活动进行一次全面检查和回顾总结。坚持奖惩制度，结合检查，对本单位在“科技扶贫、富民”活动中涌现出的典型单位和个人要大张旗鼓地进行宣传表彰；为履行职责不好、工作成效不明显的单位和个人及时予以批评。
4．加强督导，促进落实。各级要把开展“科技扶贫、富民”活动活动情况作为武装工作的一项重要内容，量化责任目标，明确阶段性任务，有计划、有步骤地抓好落实；要协调地方党委、政府及有关职能部门，组织专业人员定期对活动开展情况进行综合评估，跟踪指导、跟踪检查、跟踪服务、跟踪问效；各级领导干部要模范带头，定期深入扶贫点或贫困户进行调研，帮助论证发展项目，协调解决实际问题；要把军事机关、基层武装部、民兵连(营)和专武、民兵干部组织开展“科技扶贫、富民”活动的效果，作为单位评先和推荐干部的一个重要方面进行综合衡量。通过建立有目标牵引、有措施保障、有奖惩激励的有效机制，促进人武系统“科技扶贫、富民”活动不断向制度化、规范化、经常化发展。 河南省人民政府
中国人民解放军河南省军区
二○○二年十二月三十一日
