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各市国家税务局、市内各国家税务局、各直属局、各事业单位、市局机关各处室：
为适应新世纪国税工作面临的形势和任务要求，深入贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，全面提高广大国税干部的文化素养，不断深化规范化管理，努力创建党和政府放心、人民群众满意的文明行业，经市局研究决定，从2001年起在全市国税系统全面开展税收文化建设，以此激发、凝聚全系统广大干部职工的精神力量和智慧，发挥团队效能和优势，推进以德治税和管理创新，提高国税工作的标准和质量，树立起国税机关公正严明的执法形象、文明高效的服务形象、廉洁勤政的公仆形象和秩序优良的部门形象，促进国税工作新世纪实现新发展。 一、指导思想和奋斗目标
全市国税系统税收文化建设的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”和“以德治国”的重要思想为指导，坚持以人为本的原则，紧紧围绕税收中心工作，着眼建设，注重养成，精心培育全体干部共同的职业道德、精神家园和价值观念，建设具有青岛国税特色的税收行业管理文化，大力弘扬江总书记提出的为实现社会主义现代化而不懈奋斗的“五种精神”，挖掘人的潜能，发挥人的才智，激发人的热情，充分发挥文化的导向、激励、凝聚、辐射功能，促进和推动管理创新，为税收工作提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持，推动全系统两个文明建设协调发展。
全市国税系统文化建设的奋斗目标是：创建一个执法让国家放心、服务让纳税人满意的文明行业；建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良，富有奉献精神和团队精神的高素质的干部队伍；建立一个协同创新、不断进步的学习型组织，培养适应新世纪税收工作需要的新型人才；实现依法治税与以德治税、依法治队与以德育人的有机结合，全面提高征纳双方的道德水准和税收管理水平。
二、税收文化建设的主要内容
税收文化是广大税务干部在长期税收实践中形成并不断充实提高的职业理念、职业道德和行为规范的总和，是一系列税收制度性和非制度性因素的复合体，是实践“三个代表”的具体体现，具有十分丰富的内涵。税收文化建设的主要内容应包括：
(一)确立共同的理想信念。广大国税干部要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南和精神支柱，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，解决好信仰、信念、信心和信任问题，强化奉献意识、全局意识、创新意识、法制意识，增强集体荣誉感、历史责任感和时代紧迫感，在组织中实现自我，在集体中升华自我，在团队中完善自我，把个人价值的实现与国税事业的发展有机结合起来。
(二)实践税收职业理念。根据国税机关的工作性质，按照所担负的执法、服务和管理等主要职责，努力形成公正、公开、公平的执法理念；让国家放心、让纳税人满意的服务理念；规范、科学、高效的管理理念；共同奋斗、携手进步的团队理念；贴近时代、勇于改革、敢为人先的创新理念；抢抓机遇、努力拼搏、争创一流的竞争理念。
(二)遵循税收职业道德。广大国税干部要坚持“依法治税”和“以德治税”相结合，做人守德、做事讲德、为政以德；要有强烈的事业心、责任感，热爱税收，敬业爱岗，干一行，爱一行，专一行，精一行；要牢固树立全心全意为纳税人服务的观念，文明征税，优质服务；立足本职，忠于职守，勤奋工作，乐于奉献；解放思想，实事求是，开拓进取，勇于创新。
(四)恪守税收职业纪律。要依法治税，用法律的精神和原则指导税收工作，应收尽收；要敢于执法，善于执法，改善税收秩序，净化税收执法环境，维护税法尊严；要廉洁奉公，正确用权，不以税谋私、不以权谋私，自觉过好“权力关”、“人情关”、“金钱关”；规范税收执法行为，做到执法到位不越位；严肃工作纪律，转变工作作风。
(五)培养税收职业技能。适应信息化社会和知识经济时代要求，广大干部要努力学习现代科学文化知识，刻苦钻研法律、财会、税收、外语、计算机等相关知识，不断提高自身的业务素质和技能，真正做到税收业务熟练、岗位技能高超、工作效能一流；树立终身学习的观念，不断学习，不断创新，不断进步。
(六)营造税收文化环境。要努力做到个人言行举止得体、用语文明礼貌、着装规范整洁、仪容仪表大方，办公环境优美、办公秩序优良；加强税法宣传，强化对纳税人的法制教育，增强纳税人诚实守信、依法纳税的意识，密切征纳双方关系，为依法治税营造良好的税收环境。
三、税收文化建设的载体
税收文化建设要有一定的载体和表现形式，要虚实结合，软件建设与硬件建设并举。
(一)认真开展学习教育活动，教育培养人。要建立终身教育培训机制，深入进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线方针政策教育，认真开展政治教育、形势任务教育，不断提高广大干部的政治思想素质；强化法制道德教育，提高干部的法制观念和道德水准；进行科学文化知识教育，提高干部的文化素质，做到“腹有诗书气自华”；实施岗位技能培训，提高干部的业务水平和操作技能。
(二)改进和加强思想政治工作，关心凝聚人。要深入开展“三个代表”、“四个如何认识”和“五种精神”的学习教育活动；针对市场经济对人们思想的影响，有针对性地做好思想政治工作；认真开展谈心活动，摆事实，讲道理，以理服人，以情动人，做到春风化雨，润物无声；要为群众办实事、办好事，解决群众的实际问题；要培植典型，树立榜样，发挥先进典型的示范带动作用；要尊重人、理解人、关心人、爱护人，把思想政治工作与税收文化建设有机地融合起来。
(三)深入开展精神文明创建活动，锻炼塑造人。在全系统深入开展个人争当文明标兵、优秀公务员，部门争创文明示范岗、最佳办税服务厅，单位争创青年文明号和文明单位，系统争创文明行业等创建活动，促使文明创建工作由点到线，由线到面，不断向深层次、高水平延伸和发展，在全社会树立和塑造国税机关和国税干部的良好形象。
(四)切实加强行风建设，监督管理人。要大力推行税收执法和行政管理责任制以及“两权”监督制约制度体系，从基层窗口抓起，从基础工作抓起，从基本素质抓起，加强党风廉政教育，深入开展行风建设，重点解决有法不依、执法不严、以权谋私、服务不佳等问题，增强干部的法制观念和道德自律意识，加大从源头上预防和治理腐败的力度，不断提高广大干部规范执法、优质服务的水平和拒腐防变的能力。
(五)广泛开展丰富多彩的文体活动，陶冶鼓舞人。要积极创造条件，办好图书阅览室、文体活动室等场所；积极开展各种球类、田径等业余体育活动；有计划地举办艺术绘画、书法、摄影、舞蹈、歌咏、音乐、演讲等比赛活动，寓教于乐，使广大税务干部陶冶情操，增长知识，使文化建设形象化、感性化。
四、税收文化建设的实施步骤
文化的形成需要积淀，加强税收文化建设是一项长期的系统工程。整个工程分两步走。
第一步，开展税收文化建设的近期规划(2001 年4月至12月)。这一步分三个阶段实施。
第一阶段，动员学习，提高认识(2001年4月至5月中旬)。各级要召开税收文化建设动员会，统一思想，提高对新形势下开展税收文化建设重要性的认识，调动各种积极因素，为税收文化建设的全面推开做好思想上、舆论上的充分准备。要通过开展税收文化理念调查、举办税收文化知识讲座、召开税收文化座谈会、征集税收文化建设论文等方式，提高干部职工对税收文化的理性认识，正确把握税收文化的含义，增强干部职工参与文化建设的自觉性和主动性，努力营造税收文化建设的氛围。同时，要适时通过新闻媒介等渠道向社会各界、广大纳税人和公民宣传税收文化建设的背景、意义及具体开展情况，展示青岛国税形象，争取社会各界对税收文化建设的认可、理解和支持。
第二阶段，运用载体，加强建设(2001年5月中旬至9月).要采取有效措施，运用各种载体，开展多种活动，大力加强税收文化建设。一是加强文化环境建设，大力营造与税收文化建设相适应的良好氛围。要努力美化工作环境、整顿工作秩序、规范工作用语，增加办公环境的文化含量，提高干部职工的文化品位和文化修养，用优雅的环境陶冶人。二是加强对文化知识的学习教育。要将教育培训置于优先发展的战略地位，运用多种形式，加强干部的文化素质建设，提高干部的文化素养。三是开展文明意识教育。从言行举止到税收执法、服务，全方位培养干部的文明意识。在全系统大力倡导“文明从我做起，从小事做起，从现在做起”。四是深入开展职业理念、职业道德、职业纪律、职业技能教育，提高广大干部的道德修养，努力实践“以德治税”和“以德育人”。五是组织开展一系列的文化建设活动，增强群众参与文化建设的主动性。六是加强税收文化制度的建设。文化建设要有一系列系统、规范、科学的制度做保证。各级要在理顺和完善管理制度、建立运转流畅的管理机制的基础上，发挥文化的管理功能，使软管理“硬化”，使以往干部被动接受制度制约的“外向管理”，向自觉主动遵从制度的“自我管理”转化，变“他为”为“自为”。
第三阶段，总结提高，初见成效(2001年10月至12月)。通过一段时间的努力，使税收文化建设取得阶段性成效。广大干部的文化素质有明显提高，共同的价值标准、职业道德、职业理念基本形成，文化建设初具雏形并在系统内外有较大影响。各单位要根据这一阶段开展税收文化建设的实际情况，认真搞好阶段性工作回顾，及时总结税收文化建设过程中的一些好的经验、做法以及涌现出来的先进人物和事迹，及时发现工作中暴露出来的不足，不断加以修正、调整，确保税收文化建设稳步推进。市局将在适当时候组织召开税收文化建设经验交流会。
(二)第二步，开展税收文化建设的中长期规划目标。(用5年甚至更长的时间)。税收文化建设贯穿税收工作的全过程，要随着税收工作的发展，不断加以深化和完善，不断沉淀、积累、整合。这一时期，要进一步巩固税收文化建设第一步取得的成果，深入探索和培育税收文化发展创新机制，着力提高干部职工的思想道德修养，用团队的共同价值观，实现个体的信念、行为与群体的理念、目标高度统一，水乳交融，相得益彰，税收文化体系日臻完善，干部个体的精神智慧潜能最大限度地转化凝聚成为团队的整体合力，青岛国税精神得以充分体现和弘扬，最终培育形成具有鲜明青岛国税特色的税收文化。
五、工作措施和要求
加强税收文化建设是一项复杂的系统工程，内容广泛、任务艰巨、影响深远。各级国税机关一定要充分认识加强税收文化建设的重要性和必要性，抓住机遇，开拓创新，强化措施，勇于实践，狠抓落实。
(一)统一思想，提高认识。加强税收文化建设，是全面贯彻落实江总书记“三个代表”、“依法治国”和“以德治国”并举重要思想的需要，是实现管理方式创新、深化规范化管理的需要，是加强和改进思想政治工作的需要，是提高干部队伍整体素质的需要，是国税工作新世纪实现更高水平发展的需要。各级一定要认清形势，统一思想，充分认识加强税收文化建设的重要性和必要性。各级要正确理解税收文化建设的内涵，防止并克服短期行为和应付思想，在思想上、行动上做好长期奋战的准备。同时，要克服畏难情绪，以敢为人先的勇气和魄力，大胆开拓创新，力争在税收文化建设中提升新的理念，开辟新的天地，创造新的境界。
(二)加强领导，精心实施。加强税收文化建设是一项事关全局的重要工作。各级务必要高度重视，把税收文化建设列入重要议事日程，切实加强领导。为此，市局成立以市局局长为组长，市局副局长为副组长，机关各处室负责人为成员的税收文化建设领导小组，负责对税收文化建设的总体规划、指导和督促落实，下设办公室(设在教育处)。各基层局也要成立相应的领导小组和办事机构，明确一名领导同志分管税收文化建设工作，并建立工作责任制，一级抓一级，分头抓落实。各级领导要带头学习文化、倡导文化，作税收文化建设的组织者、参与者、实践者，以领导者的人格和精神力量带动税收文化建设。各单位要加强调研，精心设计，制定出切实可行的税收文化建设实施方案，并采取有效措施，确保税收文化建设稳步推进，不断取得阶段性成果。同时，要积极主动地向地方党委、政府等部门做好汇报宣传工作，争取他们的理解、支持和配合。
(三)围绕中心，突出特色。一是要紧紧围绕税收中心工作，突出行业特色，努力创建富有税务部门特色的税收文化。各级要结合本单位实际，认真借鉴企业文化建设和机关文化建设的成功经验和做法，努力探索税收文化建设的新方法、新路子，大胆实践，勇于创新。要贴近基层、贴近群众、贴近工作实践，因地制宜，扎实有效地推进税收文化建设。要寓税收文化建设于规范执法、优质服务中，营造和维护健康、有序的税收文化氛围，让广大纳税人共享税收文化的文明成果，通过税收文化影响、感染纳税人，促进广大纳税人增强道德自律意识和依法纳税的意识，进一步密切征纳双方的关系，创造良好的税收环境。二是要突出青岛的地方特色。我局的文化建设要与青岛的整体文化建设相适应，凸现青岛作为沿海开放城市所具有的海洋文化、开放文化的特色，为青岛的改革开放和社会、经济发展做出应有的贡献。
(四)统筹兼顾，搞好结合。要正确处理好税收文化建设与其它税收工作的关系，决不能形成“两张皮”。各级税务机关要把税收文化建设与深化税收征管、机构、人事制度改革结合起来，与推行税收执法和行政管理责任制、加强“两权”监督制约结合起来，与推行税收质量管理体系结合起来，与推行税收信息化建设结合起来，实现税收管理方式、管理体制、管理制度、管理机制和管理手段的创新，从而实现税收管理系统的整体创新。同时，要把税收文化建设与加强干部队伍建设，与加强精神文明建设和行风建设结合起来，认真解决思想、作风、纪律、工作等方面存在的问题，充分调动广大干部投身税收工作、奉献税收事业的积极性和主动性。
(五)注重实践，力求实效。一是要注重建设，注重实践，注重养成，真抓实干，狠抓考核落实。要建立健全税收文化的培育机制、激励机制、约束机制和评测机制，正确评价优劣，激发广大干部参与税收文化建设的积极性，创造性地抓好税收文化建设的落实。二是要善于积累。税收文化建设并非一朝一夕可以完成，需要不断地学习、实践，并在实践中发展，在创新中升华，不断吸收新的营养，增添新的内容。各级领导和全体干部要善于学习，勇于实践，不断总结，推动税收文化建设的进程。三是要以广大国税干部为文化建设的主体，充分发挥群众的首创精神。各级领导干部要坚持从群众中来，到群众中去的原则，相信群众、依靠群众，充分发挥群众的主观能动性，这是税收文化建设健康发展的源泉所在。要向群众学习，倾听群众意见，总结群众经验，丰富文化内涵，使税收文化建设始终保持旺盛的生命力。要认真总结税收文化建设和文明创建工作中涌现出的先进典型的事迹，并予以宣传推广，在系统内形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围。
各单位要及时将开展税收文化建设好的经验和做法向市局报告和反馈，以便于在全系统总结、交流和推广，推动税收文化建设不断上水平。
二00一年四月二十五日
