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1993年以来，随着我省粮食流通体制改革的不断深化和完善，各级粮食部门相继开展了'一业为主，多种经营'、'两代一换'和'建立与完善农村社会化服务体系'等开拓农村粮食市场的工作，省粮食局先后确定邓州文渠、淅川九重、襄城等部分先进市县乡粮食部门为大力发展'多种经营'、开展'两代一换'和'农村社会化服务体系建设'等开拓农村粮食市场工作的重点联系地区，积极进行试点，以总结经验，推动各地开拓农村粮食市场工作的开展。襄城县是我省典型的农业县，在近几年粮食工作不断发展的基础上，县粮食局将局属县综合开发公司、中心购销站等四家商贸企业进行系统整合，组建了'家家乐连锁有限公司'，大力推进以市场网点为载体，以连锁经营为纽带，全面辐射城乡市场的'主'字型的社会化服务体系建设，即：一个配送中心，链接三个层次的市场网络体系、物流配送体系和完善的社会化服务体系。目前，已创办家家乐便民连锁店和粮油服务社210家，安置富余职工420人，实现了人人有活干，分流不下岗，形成规范化、规模化和市场网络化的经营优势，强力开拓城乡粮食市场，取得了良好的经济效益和社会效益。为此，河南省粮食局在继续抓好重点联系地区的同时，要求每个省辖市选择1至2个经济条件较好的市县率先全面推开开拓粮食农村市场的工作。现提出以下意见：
一、认清形势，与时俱进，充分认识培育和完善农村社会化 服务体系，开拓农村粮食市场的重要意义
(一)建立完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场是国务院和省政府关于粮食流通体制改革和粮食部门发展多种经营的重要内容。同时，又是我省粮食企业分流职工的载体，是粮食职工创业发展的舞台。农村市场是社会主义市场体系的重要组成部分，农村市场能否得到有效开拓，直接关系着社会主义市场体系建设的成败，关系着广大农民的根本利益和生活质量的提高，也关系到全省27万粮食职工的生存和发展问题。农村居民是一个巨大而又重要的消费群体，其市场容量很大，具有广阔的开发前景。开拓农村粮食市场既是贯彻江总书记'三个代表'重要思想和深化粮食流通体制改革的重大举措，也是培育粮食市场、促进'两减一扭'，拉动河南粮食经济增长的重要着力点，也是我省粮食企业职工图生存、求发展的必由之路。
(二)建立和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场是加快农村经济结构调整特别是推进粮食产业结构调整的迫切需要。当前，包括粮食产业结构调整在内的农村经济结构调整面临的任务相当艰巨，以市场为导向的粮食产业结构调整还没有完全形成。开拓农村粮食市场，不仅能够引导农民根据市场需求组织生产，而且能够引导粮油加工企业把结构调整的启动点放到农村，生产出适合农民生产和生活需要的物美价廉的产品。农村粮食市场的健康发展，也有利于粮食工、商企业的结构调整。
(三)建立和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场是促进工业品下乡、农产品进城、活跃城乡交流、加快商品流通的重要途径。农村市场和城市市场是相互关联、相互促进、不可分割的有机整体。只有在开拓城市市场的同时，大力开拓农村市场，增进城乡两个市场的连接和交流，才能使城市为农村提供商品、技术和资本的渠道畅通。大力开拓农村粮食市场，不仅有利于促进农村信息、运输、加工、销售等服务体系不断发展壮大，而且有利于增强城市工商业特别是粮油企业的活力，促进城乡经济的共同繁荣和发展。
(四)建立和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场是促进我省农村市场与国际接轨的客观要求。我国已经加入世贸组织，作为粮食大省的河南必须积极应对并参与日趋激烈的国际竞争。目前，我省农产品加工尤其是小麦等粮食加工在品种、质量、加工能力和加工程度、科技含量等方面还存在不同程度的差距，竞争力较差。通过建立'公司+科技+基地+农户'的农村联合经济组织，进一步完善农村社会化服务体系，从更深层次上开拓农村粮食市场，大力发展高科技含量的农产品种植技术和农产品精深加工，全面提高粮食等农产品的市场竞争能力，为粮食企业提供符合安全、质量标准的无公害、无污染的加工原料，有利于粮食加工产品进入市场，参与国际市场竞争。
二、培育和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市 场的指导思想、原则和发展目标
(一)指导思想：以邓小平理论和江泽民总书记'三个代表' 重要思想为指导，以便民、利民、为民为宗旨，以全面构筑现代农村粮食市场体系、双向物流体系和农村社会化服务体系为中心任务，在积极创造条件既能有效安置粮食企业富余职工，又能增加农民收入的基础上，总结推广'襄粮经验'，对我省粮食企业原有的'两代一换'门市部和农村综合服务社进行资源整合，积极探索连锁经营、物流配送等现代流通方式向农村延伸，培育和满足农村消费需求，逐步建立起适应农村经济发展要求的现代农村粮食商品流通体系，为促进粮食职工分流，拉动我省粮食经济健康、快速发展作出积极的贡献。
(二)原则：建立和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场必须与我省粮食流通体制改革、减员分流和促进再就业相结合，必须与农业结构调整相结合，与发展现代流通方式相结合，与建立农村'双向'流通体系相结合，与开拓省外市场和国际市场相结合，与改善农村消费环境与增加农民收入相结合， 与整顿和规范市场经营秩序相结合。
(三)发展目标：通过发展一批大中型贸工农一体化的龙头企业，进一步完善和提升粮食批发市场功能，发展农村粮食流通经营组织，在粮食企业分流富余人员中培育商业经营人才队伍， 加强粮食市场信息网络建设，大力推行工商联手，积极发展连锁经营等现代流通方式等形式，构建多层次、全方位的新型农村市场流通网络和社会化服务体系，力争在'十五'期末，能够在我省粮食多种经营较先进的地区或跨区域建立符合当地经济发展要求的高效、通畅的现代农村粮食市场流通体系和社会化服务体系，系统内连锁经营消费品零售总额增长幅度高于全省平均水平，能够不断吸纳安置粮食企业富余人员分流，多种经营从业人员人均工资收入增长幅度保持在较高水平，逐步接近或略高于购销企业人员工资水平。
三、建立和完善农村社会化服务体系、全面开拓农村粮食市场的主要内容
各地要结合农村经济发展水平和农村消费需求的特点，有重点、有针对性地找好大力发展多种经营、建立和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场的切入点，努力促进各方面工作取得新成效。
(一)积极促进现代流通万式向农村延伸，对现有农村流通网络特别是我们粮食部门的传统库、点、门、店或'两代一换' 综合服务社进行整合，完善其功能。积极发展现代化流通方式是今后我省粮食流通体制改革的一个重要内容。以县城、中心城镇、大的行政村为重点，积极培育连锁经营、物流配送等符合现代流通要求的流通方式，大力发展连锁超市、仓储式商场、量贩、专卖店、便利店等新型流通业态，转变农民的消费观念，提高农民的生活水平和质量。充分利用农村城乡现有的市场流通网络，引导大型商业企业集团等社会力量分阶段、分层次对其进行整合， 逐步完善其功能，把他们建成为统一配货的便民店，进一步发挥便民、利民、为民的作用。有条件的地方，要积极探索电子商务在农村地区的推广应用，引导粮食职工通过'中华粮网'等网络查找市场信息，开辟购销渠道，捕捉商业机会。
(二)培育和规范粮食批发市场，实现批发市场与现代流通方式的有机结合。粮食批发市场是农产品流通的重要形式，是连接城乡的重要媒介。各地要在统筹规划的基础上，依托农业结构调整和农产品的比较优势，发展各具特色的农产品批发市场。加强对粮食及其它农产品批发市场的整合改造和规范，不断完善和提升批发市场的交易功能和服务功能，促进其上规模、上档次，规范批发市场管理，努力把批发市场建设成为粮食商品集散中心、价格形成中心、信息发布中心和资金结算中心，努力实现传统批发市场与现代流通方式的嫁接与结合。
(三)大力发展小麦等农产品加工龙头企业，实现农产品产、加、销一条龙，贸、工、农一体化。'公司+科技+基地+农户' 的龙头企业是实现粮食产业化经营的重要途径，是进行'订单农业'的有效载体。各地要结合实际，继续按照省重点扶持10家、区域扶持30家的既定目标，培育、扶持、壮大一批各具特色的大型小麦加工龙头企业，在此基础上跨区域组建一批农业生产带动能力强、加工能力大、科技含量高、出口创汇多的大型龙头企业，逐步做大做强。要充分发挥龙头企业对农户的连接能力和带动能力，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。积极发展农产品精深加工，实现农产品的综合利用，全面提高农产品的附加值。
(四)积极开展工商联手，开拓农村粮食市场。各地粮食工商企业要发挥各自优势，面向农村市场，加强协作，共同开拓农村市场。粮食商业零售企业要积极开展对农村市场的调查研究， 推进加快现代流通方式和组织形式在农村的应用，及时收集和分析农村、农民的需求信息，并及时把信息反馈给生产企业。粮食加工企业要结合农民的需求特点，及时搞好品种的调整，开发新品种、新款式、新包装，生产适合农村和农民消费需求的、物美价廉的产品。要鼓励实行跨行业经营，对适合农村消费的跨行业名牌商品要积极争取总代理、总经销经营，以降低采购成本，带动农村粮食市场销售。要积极建立农村的商品售后服务，不断地完善农村社会化服务体系。
(五)积极创办农业公司，大力开拓国内国际市场。充分利用各地区的区位优势和比较优势，积极探索创办农业高科技示范基地，建立农业公司，进一步开发有竞争力的农产品种植、养殖技术、发展名、优、新、特品种，加大农产品精深加工力度，全面提高农产品的国际竞争力，积极创造条件扩大农产品特别是反季节蔬菜和猪、牛、羊、鸡等引进繁殖产品的出口。积极组织具有竞争优势的粮油工业生产企业和其它农产品加工企业参加大型展览会、博览会和交易会，为企业扩大市场;创造更多机会。
(六)不断拓宽经营领域，大力发展特色旅游、宾馆、餐饮服务业。有条件的地区，要充分利用历史名人，名胜古迹、自然风情和乡野风味等旅游资源，开发旅游景点的综合服务功能，发展对城市居民有吸引力的农村旅游景点。要利用毗邻城市郊区和大型集镇及旅游景区的粮油场地、门店兴办便利宾馆、饭店，规范发展餐饮服务业。通过连锁经营的形式发展特色小吃、民族风味等农村餐饮业，努力提高农村餐饮业的服务水平，吸引城市居民到农村消费。加强农村地区社区服务中心的建设。建立包括商业、娱乐、医疗、法律咨询、储粮技术咨询等涵盖农村各种需求的社区综合服务，全方位提高农民生活质量。积极发展运输、维修、旧货回收、加油站、建材加工、租赁等不同形式的与农民生产和生活密切相关的服务业，不断拓展服务范围，丰富服务内容， 完善和提高服务功能，更好、更方便地满足农民的生产和生活需求。
(七)整顿和规范农村粮食市场秩序，培育农村粮食市场的质量保证体系。在农村粮食等农产品市场全面开展打击假冒伪劣商品的生产和经营行为，净化农村市场秩序。下大力气整顿农村粮油、种子市场，彻底清除假农药、假种子。积极发展'三绿工程'，引导绿色生产，促进绿色消费，发展无公害、无污染绿色食品和有机食品，全面提高农产品的质量。积极创造条件，不断完善农产品检测手段，加大对肉类、蔬菜、水果、食品等农产品的检测力度，建立各类农产品的质量检测体系，全面实施粮食等农产品的'放心工程'，保证农民吃到'放心粮'、'放心油'和 '放心肉菜'等放心食品。
(八)加强粮食等农副产品信息网络体系建设。粮食等农产品信息不畅是制约农业结构调整，造成农产品'卖出难'的主要原因。加强粮食产品信息网络建设，是完善农村社会化服务体系建设，开拓农村粮食市场的重要途径。要积极依托中国郑州粮食批发市场'中华粮网'优势和各级粮食批发市场网络，发展和完善粮食等农产品的生产基地、加工基地、批发市场、连锁经营便利店(两代一换综合服务社)等四位一体的农产品信息网络， 最终形成农村地区农产品信息网络与全省大中城市以至全国的联网。
四、培育和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场的政策措施
(一)切实加强培育和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场的组织领导，加快培育和完善农村社会化服务体系全面开拓农村粮食市场是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要精心组织，加强领导。各省辖市粮食部门要在当地党委和政府的领导下，把此项工作列入重要议事日程，积极研究开拓农村市场的政策措施，制订切实可行的工作方案，真抓实干，力争每年都能取得新成效。积极主动加强与其他有关部门的协调和配合，发挥各部门的联合优势和积极作用，共同培育和完善农村社会化服务体系，搞好开拓农村市场的工作。积极总结襄城、邓州文渠、淅川九重等县乡粮食部门建立和完善农村社会化服务体系，发展连锁经营市场网络，开拓农村市场的经验，及时向省粮食局反映各地开拓市场工作进展情况、取得的成绩、典型经验和存在问题等。
(二)统筹规划农村粮食流通网络，建立系统、完善的农村 社会化服务体系。按照现代流通发展的要求，分区域高起点制定 农村流通网点规划布局，防止重复建设和资源浪费。把粮食批发市场、粮食经营库点、门店、'两代一换'服务社、综合经营部 等纳入农村粮食市场网络规划和社会化服务体系建设的范畴。
(三)积极研究开拓农村粮食市场的政策措施。各级粮食部门要鼓励大中型粮食商业流通企业到农村地区发展，主动争取地方政府和有关部门的支持，简化手续，减少审批，鼓励各种经济成份的大型流通企业到农村地区发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。进一步加大农村流通基础设施建设的投入力度，加大对粮食批发市场、农产品加工、米袋子工程和菜篮子工程建设及农村社会化服务体系的投入，加强保障食品安全设施的技术改造力度，引导发展具有竞争力的优质专用小麦生产加工基地、优质肉菜生产加工基地。采取切实措施，真正建立起粮食等农产品的绿色通道， 保证粮食等农产品流通渠道的畅通。
(四) 加强对参与农村流通的人员现代物流和连锁经营培训。要结合我省粮食购销企业人员分流的改革进程，下大力气对分流职工和参与多种经营的从业人员开展现代物流、连锁经营业务培训， 要舍得培训投资，通过大专院校、农业科研院所和大型流通企业等组织和单位，加强对各类人员开展系统培训，全面提高粮食职工素质和开拓市场的能力。
