发布文号: 湘政办发[2005]１５号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《2005年湖南省整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○五年四月六日
2005年湖南省整顿和规范市场经济秩序工作要点
2005年，我省整顿和规范市场经济秩序工作要以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、着力治本的方针和既定的工作格局，紧紧围绕关系人民群众切身利益和国民经济发展全局的突出问题，按照全国整规办统一部署，重点抓好食品药品放心工程、保护知识产权和打击商业欺诈的专项整治，全面推进各项整规工作，促进市场经济秩序的继续好转，保障全省国民经济持续快速协调健康发展。
一、继续开展食品药品放心工程
(一)深入贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定。继续深入推进'无公害食品行动计划'，加强源头污染治理。对食品生产加工环节要加强监管和整治，严厉打击生产加工假劣食品的违法行为，严格查处无证生产，完善食品标准体系，监督企业严格按标准组织生产，坚决堵住不符合标准的食品流入市场；在28大类食品中全面推行食品质量安全市场准入制度。在食品流通中倡导现代流通方式，逐步推进城乡尤其是农村食品现代流通和监督网络建设。继续实施'食品安全行动计划'，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营卫生许可及监管，开展食品卫生预警信息发布工作。强化各级政府和监管部门对食品安全的责任，落实监管责任制和责任追究制。加强执法部门的协调和配合，积极组织多种形式的综合执法和联合执法，形成整治合力，严厉查处大案要案。推进食品安全信用体系建设，通过政府监管、行业自律和社会监督，形成失信惩戒机制，揭露并查处违法犯罪行为。加强对优质食品、优秀企业的正面宣传，普及食品安全知识，增强群众的消费信心。
(二)打击制售假劣药品和医疗器械违法行动，严格依法查处无证生产经营行为。全面推行药品生产质量管理规范(GMP)，加快实施中药材生产质量管理规范(GAP)，全面监督实施药品经营质量管理规范(GSP)；对已注册的医疗器械产品进行全面清查，取缔不属于医疗器械而虚构医疗功能的产品；打击买卖、出租、出借《药品经营许可证》、挂靠经营等违法违规行为；取缔违法生产经营企业，捣毁制假售假窝点，净化药品、医疗器械市场。继续推进农村药品供应和监督网络建设。积极发展农村药品连锁、配送网络，形成县、乡(镇)、村三级农村药品监督网络，消除农村药品监督盲区。
(三)堵塞监管漏洞，将执法资源向基层和薄弱环节倾斜。加强对农村、城乡结合部、偏远地区等区域，八小时以外、节假日等特殊时段，小型、分散的市场主体的监管，加强对未成年人、农民、进城务工人员和城市低收入者等弱势群体的保护，保证人民群众食品消费和用药安全。
二、加强知识产权保护工作
(四)继续开展保护知识产权专项活动。进一步统一思想，加强领导，组织实施《湖南省保护知识产权专项行动方案》，以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，对重点地区开展专项行动的情况进行督查。采取切实有力措施，完善保护知识产权的工作制度，加强协调配合，遏制各种侵权行为，提高保护知识产权的能力和水平。
(五)加大对侵犯知识产权犯罪行为的刑事处罚力度。依据国家保护知识产权法律法规和新出台的办理侵犯知识产权刑事案件的司法解释，严格依法查处大案要案，形成强大的威慑力。加强行政执法和刑事司法的衔接，行政执法机关加大移送侵犯知识产权案件的工作力度，建立和完善保护知识产权的工作机制。
(六)积极推动地方政府使用正版软件。各级财政认真测算政府部门使用正版软件的经费并纳入预算安排，年内完成正版软件的推广使用。同时加强对软件预装领域和互联网软件传播的监管，打击各类盗版等侵权行为。
(七)做好企业知识产权保护工作。加强与知识产权权利人的沟通协调，解决存在的普遍性问题。鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术，培育自有的知名品牌和商标，并给予切实保护。增强企业知识产权保护意识，促使企业尊重他人，保护自己，运用知识产权制度参与竞争。
(八)加强教育培训和宣传工作。组织好2005年的'保护知识产权宣传周'。利用各种新闻媒体，充分宣传我省开展保护知识产权专项行动的工作进展情况和取得的成效。继续把知识产权法律法规作为'五五'普法的重要内容。发展知识产权专业教育，培养熟悉知识产权法律法规和国际惯例、具备实际工作能力的专门人才；开展各类培训，加强对公务员、企业管理者、中介机构从业人员有关保护知识产权知识的培训，提高保护知识产权意识、工作水平和工作质量。
三、严厉打击商业欺诈，净化市场环境
(九)整治违法广告。重点整治在省级主要媒体上发布的有关食品、药品、保健品、医疗服务违法广告；整治夸大功能的种子、化肥、农药、兽药等农资广告和夸大投资回报的经营性广告；整治以新闻报道方式误导公众的违法广告行为。加强对广告行业的管理，建立健全广告审查制度，强化广告主、广告经营者、广告发布者和广告审查机关的责任。对利用虚假广告进行欺诈活动的违法分子，要依法追究责任，触犯法律的，移交司法机关追究刑事责任。
(十)打击各种以高额回报为诱饵欺骗群众、非法敛财的违法犯罪行为。积极推动出台规范性文件，为预防和打击商业欺诈提供政策依据。加强宣传教育，揭露商业欺诈的骗术，增强群众识破骗局、防范欺诈的意识和能力。部门之间要明确责任，协调配合，形成防范商业欺诈的预警和处置机制，特别是对受骗人数众多、尚未败露的商业骗局，要及早采取果断措施，予以揭露并依法取缔，防止蔓延扩散。加大对合同诈骗的打击力度，重点查处利用买卖、农副产品定购、加工承揽、旅游、中介服务、重要生产资料、外贸等合同进行欺诈的违法行为，保护合同当事人的合法权益。增强企业和个人的风险防范意识，鼓励运用法律武器保护自身合法权益。严厉惩处钻法律漏洞、以诈骗为业、反复作案的违法犯罪团伙。
(十一)整顿规范特许经营秩序。规范特许经营行为，保护特许经营当事人的合法权益，打击以特许经营为名骗取加盟费、坑骗投资者的商业诈骗行为。加强对特许经营展会的监管，防止不法分子利
(十二)整治医疗服务市场。严厉打击无证行医、游医药贩、非法坐诊行医，查处无《医疗机构执业许可证》和相应资质、资格擅自开展诊疗活动的行为，重点查处性病、肝病等专科专病诊疗技术的违法行为，依法严惩医疗服务领域的违法犯罪活动；规范医疗机构执业行为，纠正医疗机构聘用非卫生技术人员行医、超范围行医和出租、外包科室的行为；禁止和取缔非法义诊，建立并完善打击非法行医综合治理和长效监管机制。
四、继续严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、虚开发票、偷逃骗税、洗钱和非法传销行为
(十三)严厉打击制售假冒伪劣商品，特别是制售假冒伪劣种子、农药、兽药、饲料、化肥、农机(具)、建材和汽车配件等坑农害农、危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为；推进综合治理，进一步打击走私贩私、虚开发票行为；深入推进反走私综合治理，严厉打击走私违法犯罪活动，持续保持打私高压态势；加强税收监管，打击偷逃骗税行为；加强金融监管，取缔地下钱庄和变相期货市场，打击洗钱行为；严厉打击地下'博彩'活动；严厉打击以'拉人头'为主的各种非法传销行为。
五、加强基础建设，建立长效机制
(十四)完善法规体系和执法体制。加强立法工作，用法律法规规范市场经济秩序，依法行政，整顿市场经济秩序。继续完善行政执法与刑事司法的衔接机制，认真落实行政执法与刑事司法工作联系的联系会议制度、情况信息通报制度和联络员制度，建立行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享机制，及时移送涉嫌犯罪案件。积极探索和推动市场监管领域的综合行政执法，提高执法效率，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。强化监管部门责任，加大责任追究力度，纠正和查处违法违规的行政行为，查处在市场监管中失职渎职的案件，对在查办破坏市场经济秩序案件中玩忽职守、徇私枉法放纵犯罪、帮助犯罪分子逃避处罚的责任人员，要依法严厉查处。运用现代技术强化执法手段，推进执法技术创新，加强执法能力建设。
(十五)推进全国统一市场的形成。按照国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，撤销地方各级人民政府制定的排斥外地产品和服务、对本地产品和服务予以特殊保护的各种文件。把发展现代流通组织形式作为打破地区封锁的重要手段，培育一批核心竞争力强的大型流通企业集团，实现连锁经营、物流配送的跨地区发展，提高流通组织化程度，促进商品和各种生产要素在全国范围内自由流动和充分竞争。
(十六)加快社会信用体系建设，深入开展诚信宣传教育。以建设和谐社会为目标，推进信用法规和基础标准建设，促进信用信息公开，推进行政管理部门信用等级分类监管和信息共享；发挥行业协会作用，加强行业信用自律，推动企业建立信用自律和风险防范制度；促进和规范信用中介服务行业的发展，逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制。结合'共铸诚信湖南'、'诚信兴商'等诚信宣传和实践活动，普及信用知识，增强信用意识，营造诚实守信的社会氛围。
(十七)加强基础建设，促进整规工作的制度化、规范化。各市州、各有关部门要认真编制2005年-2007年整顿和规范市场经济秩序三年规划，并按照规划逐年制订年度工作方案，有条不紊地推进整治工作。加强整规队伍和机构建设。完善联合督查、沟通协调、案件督办、新闻宣传、调查研究等工作制度。加强对市场经济秩序的基础研究，建立市场经济秩序评价指标体系和动态预警机制，形成惩防并举、标本兼治的长效机制。
