发布文号: 宁政办发[2005]68号
各区县人民政府、市府各委办局、市各直属单位：
为进一步改进工作作风，提高行政效能，按照先进性教育活动“边整边改”的要求，市政府制定了《关于进一步改进工作作风提高行政效能的意见》、《关于加强和改进领导干部理论学习的意见》、《关于进一步加强调查研究工作的意见》3个文件，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○五年六月二十一日
关于进一步改进工作作风提高行政效能的意见
按照全市加快建设服务型政府的总体部署，现就进一步改进工作作风，提高行政效能，优化发展环境提出如下意见：
一、进一步增强政府决策的科学性
(一)提高决策的科学性和操作性。坚持以经济建设为中心，围绕“两个率先'的战略目标，抓住重点，谋划全局，切实提高行政决策水平。科学制定重大发展战略，编制“十一五”规划纲要，引导经济社会持续快速协调发展。认真落实宏观调控举措，积极采取有效政策措施，及时解决经济运行中的主要矛盾和突出问题。规范行政决策行为，健全并落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制。进一步完善重大决策调查研究制度、专家咨询制度、重大事项的社会公示和论证制度。
(二)严格落实议事制度。定期召开市政府常务会议、市长办公会议，研究、议定重大决策事项。有关部门提交会议研究讨论的事项，事先要充分调研论证和协调，提出初步意见。市政府领导会前要对相关议题认真研究，并有明确的处理意见。对会议议定的事项，必须在会后5个工作日内形成纪要并下发。
(三)强化决策协调落实。各级政府和各部门必须不折不扣地贯彻执行市委、市政府的重大决策和部署，雷厉风行，令行禁止。对各级政府和各部门急需解决或经协商难以解决的问题，有关市长或秘书长应主动协调，一般在10个工作日内协调解决；情况复杂的事项，可适当延期，但不得超过20个工作日。
二、建立健全责任明确、协调有序、运行高效的政务运行机制
(一)规范文件办理工作，提高公文运转效率。
1、属市政府主管部门职权范围内处理的问题，直接报送主管部门处理。各部门应当积极主动、认真负责地办理。
2、对报送市政府审批的公文，应由市政府办公厅按照领导同志分工呈批。领导同志对送签的文件，无特殊情况，应在1至2个工作日内签批。
3、对请示市政府的事项，在核报各市长批示时，分管秘书长应先提出明确的建议。一般请示事项应在7个工作日内给予答复。特事特办，急事急办。
4、各级政府和各部门对市政府批办或市政府办公厅转办的事项，属本部门职权范围的，应在5个工作日内办结；需报市政府审批的事项，应提出本部门的初步意见，在5个工作日内回复；属主办部门会相关部门办理的事项，主办部门必须抓紧会商，并在7个工作日内回复；属需调查论证的事项，应先在5个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过20个工作日；特殊或重大事项，以市政府明确要求的时限为准。
5、市政府及各部门发文必须坚持少而精的原则，注重实效，简明扼要。已全文公开播发见报并在南京政府网站上发布的文件不再印发。市政府主管部门要认真履行各自的行政职责，职权范围内的事务由部门自行发文，不要报请市政府转发。涉及2个以上部门职责的，由主办部门协同有关部门联合发文。市政府已发文部署的工作，一般不再以市政府办公厅名义发文进行具体解释或重申有关要求。上级政府下发的文件，本市没有具体贯彻意见的，可采取翻印形式下发执行；对开会已部署的工作．不再以文件形式重申。
(二)精简会议，控制规模，提高效率。
1、市政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员。
2、召开会议必须明确主题，准备充分，解决实际问题，增强会议的针对性和实效性。
3、创新会议形式，全市性会议应多采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
(三)全面落实<行政许可法》，提高依法行政水平。
1、继续做好行政审批事项的清理工作，对保留的行政许可事项，完善和实施相关配套工作制度，探索相对集中行使行政许可权，简化市场主体准入程序。
2、具有审批职能的行政部门必须在办事地点和政府网站公示每个审批事项的名称、内容、条件、依据、范围、简明流程和时限。
3、简化行政审批申请手续，减少审批环节，方便群众和单位。除法律、法规另有规定外，行政审批机关实行审批不得收取任何费用。行政审批中涉及到的收费项目。必须经物价部门批准，．并公示收费项目及其标准，未经公示一律不得收费。
(四)加快推进电子政务，全面推行政务信息公开。
1、市政府及其部门要加快推进电子政务建设。加强信息资源的整合，减少资源浪费现象。在“中国．南京”和部门网站等提供更多的网上查询、网上办理和网上便民服务项目。完善“市长电子信箱”，各级政府和各部门都应当开通负责人电子信箱，及时处理市民来信。
2、市政府全体会议及市政府常务会议和以市政府名义召开的全市性会议可视情邀请新闻记者旁听。完善政府新闻发言人制度，政府的重要事项，通过新闻发布会向社会公开。
3、各级政府和各部门的政务信息，除法律、法规明文规定的以外，必须通过政府公报、政府网站和新闻媒体等有效途径予以公开。政务信息公开应当及时、准确、充分。
三、加强监督检查，认真落实行政责任追究制度
(一)加强行政机关内部的层级监督，自觉接受人大、政协和群众、舆论的监督。市政府各阶段的工作部署和重大事项，要及时向市人大和市政协通报。对新闻媒体报道和反映的工作中的问题，要充分重视，积极主动地查处、整顿。加强市外商投诉中心、行政效能投诉中心、私营个体经济咨询投诉中心、民营科技企业投诉中心的制度化建设，更好地发挥投诉中心的监督作用。
(二)加强决策的督促检查。对市委、市政府做出的重大决策和出台的政策文件以及市领导的批示，各级政府和各部门都要树立“大督查”观念，强化督查督办意识，切实加强监督检查，确保政令畅通。对于部门发生的“中间梗阻”，要严肃处理，及时督促相关部门治偏纠错，制定整改措施。弩查部门要对全市决策的执行情况定期检查并予以通报。
(三)全面推行行政问责制。各级政府和各部门必须规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，严格防范行政越权或不作为现象的发生，凡由于故意或过失、不履行或不正确履行法定职责，给我市的发展环境造成不良影响和后果的，必须按照《南京市行政过错责任追究暂行办法》追究行政过错责任；对那些造成严重后果和恶劣影响的，要追究部门主要负责人的责任。
附：关于加强和改进领导干部理论学习的意见
为适应新形势新任务的要求，根据中组部、中宣部《关于加强和改进党委(党组)中心组学习的意见》，现就加强和改进市政府及各部门领导干部理论学习提出如下意见：
一、把握指导思想，明确学习目的
市政府及各部门领导干部理论学习，要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针政策为基本内容，紧紧围绕全市改革发展和加快推进“两个率先”的奋斗目标，不断提高领导干部的思想政治素质和领导水平，进一步增强领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。
二、采取有效形式，突出学习内容
(一)学习形式
领导干部理论学习主要采取以下形式：一是坚持自学为主。根据全市领导干部年度自学理论学习计划，结合各自的思想、工作实际，认真研读有关书目，并做好读书笔记。同时，按照“学理论、解难题、出成果\'的要求，继续推进精读一本书，撰写一篇调研论文，作一场专题报告。二是按要求积极参加市委中心组学习和市委举办的领导干部理论培训、高层论坛讲座、理论研讨等活动。三是积极参加本单位党组(党委)中心组集中学习活动，认真撰写发言材料，畅谈学习体会。年度集中学习研讨时间不少于12天。四是市政府每年度安排6次左右的专家讲座，集中讲授政治、经济、法律、科技、历史等知识。
(二)学习内容
领导干部理论学习要突出以邓小平理论、“三个代表\'重要思想和十六届三中、四中全会精神为主要内容，着重从各自工作领域，系统地研究相关内容。特别是要深刻理解马克思主义与时俱进的理论品格，深刻理解马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民同志“三个代表”重要思想是一脉相承的统一的科学体季，学习马克思主义发展的各个历史阶段的经典著作和重要观点，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。
理论学习要同学习现代化建设必需的各种知识，特别是履行岗位职责必备的知识和技能结合起来。要把政治、经济、科技、法律、金融和管理等方面的基本知识及其在实践中的最新发展纳入学习范围，不断扩大领导干部的知识面。要把学习各种知识与研究解决实际问题结合起来，不断提高工作水平、领导水平和创新能力。要重视学习历史，努力汲取中华优秀文化传统的丰富营养，及时了解当代资本主义的发展动态，特别要学习中国近代史和党的历史，深刻认识社会主义在中国产生和发展的历史必然性。
三、发扬优良学风，注重取得实效
要大力弘扬理论联系实际的学风，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，努力形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气。要联系加快构建和谐社会的要求，联系党委和政府的工作部署，密切结合本单位、本部门深化改革、促进发展、维护稳定的实际，深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大问题，为工作决策提供理论支撑，为创造性地开展工作打下坚实的基础。要把调查研究贯穿于理论学习的全过程，市政府及备部门的领导干部每年都要抽出一定的时间下基层调查研究。要把学习、调研、决策和指导工作融为一体，在如何把科学理论转化为指导工作的思想和方法上下功夫，努力提高理论联系实际的水平。理论学习还要同各自的思想实际紧密结合起来，坚持立党为公、执政为民，不断增强党性修养和拒腐防变的能力，把全心全意为人民服务的宗旨自觉贯彻到各项工作中去。
关于进一步加强调查研究工作的意见
为了切实改进工作作风，深入了解社情民意和实际工作中的问题，不断提高政府决策水平，现就进一步加强市政府和市政府各部门调查研究工作提出如下意见：
一、进一步明确新形势下调查研究工作的重点
调查研究是谋事之基、成事之道。深入开展调查研究，是实践“三个代表\'重要思想、体现共产党员先进性的必然要求；是建设服务型政府，实现科学决策、民主决策、依法决策的基本前提；是改进工作作风，克服主观主义、官僚主义的有效办法；是密切党和政府与人民群众的血肉联系、了解社情民意的重要渠道。在新的历史条件下，我市实现“两个率先”、构建和谐南京的任务十分艰巨，在发展的过程中还有许多问题亟待我们研究解决。各级政府及其部门要进一步提高对调查研究工作重要性的认识，发扬理论联系实际的优良作风，深入实际、深入群众、深入基层，大兴调查研究之风，不断拓宽调研工作的领域，不断提高调研工作的水平，为制定政策、开展工作奠定坚实基础。
调查研究必须以“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中和四中全会精神为指导，紧紧围绕新形势下的难点问题、全市发展中的重点问题和人民群众关心的热点问题来展开，不断完善重大决策前的调研论证制度和执行决策中的评估纠偏机制。更好地为政府决策服务。
当前，我市调查研究工作的重点是，党的方针政策和上级政府重大决策在本地区、本部门的贯彻落实情况；市委、市政府重大决策、重要改革措施出台前的调研分析；落实科学发展观、促进经济社会全面协调发展，以及加快“两个率先”、构建和谐南京的典型经验；推进先进制造业、现代服务业和都市农业发展过程中存在的突出问题；加快城市化、城市现代化和改革开放过程中出现的新情况和新问题；城乡群众生产生活中普遍关注的焦点和难点问题；转变作风、营造环境、创新机制、协调服务方面的新举措和新办法。
二、进一步提高调查研究工作的质量和水平
(一)求真务实，立足创新。调查研究必须关注热点、把握难点、突出重点，立足解决发展中的主要矛盾和现实问题，为科学决策提供理论和实践支持。各级政府及其部门要解放思想、实事求是，敢于触及深层次矛盾，要敢于说真话，讲实情，坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”。调研工作要体现创新意识，要在坚持党的路线、方针、政策以及遵宪法法律精神的前提下，勇于突破思想障碍和思维定势，破除一些条条框框的约束和限制，与时俱进，大胆创新，把握时代脉搏，顺应时代潮流，努力提出一些能够解决问题的新思路和新方法。
(二)形式多样，注重质量。调查研究要充分运用实地查看、听取汇报、明查暗访、集中一段时间蹲点等灵活多样的调研方式，充分运用现代科技手段，如问卷调查、抽样调查、网上调查等行之有效的工作方法开展调研。同时，注重点面结合、横向协调、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究。要注重提高调查研究质量，努力在加强调研工作针对性、促进调研工作深入和成果转化上下功夫。调研文章要文风朴实，言之有物，切实做到有事实，有观点，有分析，有结论，使调研成果真正成为政府决策的重要参考。
(三)加强配合，完善机制。各级政府及其部门要统筹安排好常规业务工作和调查研究工作，做到统筹兼顾，完善调研与决策、执行、督查相互促进的工作机制。要建立和完善全市政府系统调查研究网络体系，整合调研资源，共同做好调研工作。要充分发挥南京地区专家学者较为集中的优势，针对一些重大调研课题组织协同攻关，广开言路，集中智慧，确保调研成果的前瞻性、针对性和操作性。市政府研究室要认真做好全市政府系统调查研究工作的组织、协调、督促工作，并在调研工作的业务上进行必要的指导服务。
(四)深入基层，轻车简从。调查研究必须深入基层，深入实际，深入群众，与工作生活在基层的广大干部群众打成一片，多听真话，了解实情，尽可能多的掌握第一手资料。要提倡蹲点调查，领导干部每年下基层调查研究的时间不得少于三个月。要继续坚持联系乡镇、企业、行政村制度，领导干部要定期不定期地到联系点上了解情况，研究政策，指导工作。对一些事关全局的重大问题，要搞好专题调研，增强指导工作的主动权。领导干部调研要轻车简从，尽量减少随行人员。所到基层单位和部门要尽量减少陪同人员，安排要勤俭节约，不扰民，不铺张浪费，不搞层层迎送，不悬挂欢迎横幅、条幅和标语。
(五)加强领导，明确责任。各级政府及其部门要把调查研究列入重要议事日程，班子成员要身体力行带头开展调研，紧密结合实际工作中的重点、难点和热点问题，亲自确定调研课题，深入基层调研，亲自动手起草调查报告。同时，在工作安排上要统筹协调，对调查研究工作做到有计划、有布置、有检查，切实抓好本部门、本单位调查研究工作的实施和落实。
