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省政府同意省农业厅、林业厅、土地局《关于严格控制占用耕地发展果树的报告》，现批转给你们，望结合当地实际，认真贯彻执行。
我省是一个人口多、耕地少的省份。保护耕地，发展农业生产特别是粮棉生产，一直是各级政府的一件大事。近两年来，一些地方特别是平原农区占用耕地盲目发展果树，造成耕地资源大量减少，粮棉播种面积下滑。这种现象如不及时制止，将会严重影响粮棉等大宗农产品的生产，对保证市场有效供给、抑制通货膨胀极为不利。对此，各地务必引起高度重视，采取有效措施，严格控制占用耕地发展果树，以稳定粮棉种植面积，促进农业生产的发展。
省农业厅、林业厅、土地局关于严格控制占用耕地发展果树的报告
一九九五年一月八日
近两年，我省一些地方特别是平原农区，出现了大面积占用耕地盲目发展果树的现象。据统计，京广线以东8个平原农区的市、地，新发展苹果园40多万亩，其中有近一半是占用耕地种植的；京广线以西的山丘地区，也有一些地方占用耕地栽植果树。特别是去冬以来，一些地方占用耕地发展果树的势头很猛，成千亩集中连片的耕地被规划成果园或挖了树坑，与粮棉生产争地的矛盾十分突出。这一问题已引起中央领导同志的关注，要求我省采取措施予以制止。根据省政府领导同志的指示，现就严格控制占用耕地发展果树问题提出如下意见：
一、树立全局观念，切实保证粮棉等农作物种植面积的稳定
粮棉不仅是人民生活的必需品，而且是经济发展和社会稳定的战略物资。我省是农业大省，又是人口大省，人多地少的矛盾日益突出，必须加强对现有的耕地资源的保护，高度重视农业发展特别是粮棉生产。如果占用耕地发展果树的现象不及时制止，每年将因此减少粮棉种植面积数十万亩，不仅直接影响我省粮棉种植面积的稳定和大宗农产品的有效供给，而且对国计民生产生直接的重大影响，也将影响改革、发展、稳定的大局。因此，各地在调整农业种植结构时，必须树立全局观点，克服局部利益和眼前利益，确保粮棉种植面积的稳定，促进农业生产的持续发展。
二、采取有效措施，严格审批制度，切实控制占用耕地发展果树
对1994年冬季在耕地上新规划的果园，还未挖坑的，应停止栽植果树；对过去占用耕地发展的树龄已经老化的果园，也要区别情况，有计划地退果还耕，种植粮棉或其它农作物。今后确因生产需要而进行大面积调整农业种植结构、发展特种适宜果树、在耕地上建果园的，必须按照《河南省土地管理法实施办法》第 十九 条第二款的规定，严格进行审批，即“单位和个人在耕地上建果园、林地、鱼塘等，而将耕地改为非耕地的，需经县级以上人民政府批准。一次改耕地30亩以下的，需经县级人民政府批准；一次改耕地30亩以上100亩以下的，需经市人民政府或地区行政公署批准；一次改耕地100亩以上的，需经省人民政府批准。”凡是违反审批制度而擅自占用耕地发展果树的，要按照有关规定处理。
三、因地制宜，分类指导，认真搞好区域化种植
各地要认真贯彻农业部、林业部关于果树生产“上山下滩，不与粮棉争地”的发展方针，合理调整农业种植结构，切实做到发展果树生产不与粮棉生产争地。同时，要鼓励农民上山下滩和在岗岭薄地及“四旁”地发展果树，沙区可因地制宜地发展果粮间作，充分利用土地资源，增加农民收入。平原农区是苹果生长的次适宜区，果品质量较差，病虫害严重，一定要把重点放在发展粮棉油等农产品的生产上，搞好粮棉油商品生产基地建设。豫西等丘陵山区是水果生产的适宜区，适宜多种经济林生长。豫西各地要按照省政府印发的《豫西经济林基地开发建设十年规划》(豫政(1995)6号)，建立以苹果为主的名、特、优经济林基地，但要严格制止占用水利设施较好的耕地发展果树。通过实行区域化的科学布局，努力提高粮棉油和水果生产的规模效益，逐步形成我省东粮西果优势互补的种植格局。
以上报告如无不妥，请批转各地执行。
