发布文号: 徐委发[2004]43号
为认真贯彻党的十六届四中全会和全省可持续发展工作会议精神，进一步树立和落实科学发展观，加快建设以人为本，全面、协调、可持续发展的新徐州，现就我市创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和江苏省文明城市(以下称“四城同创”)工作提出如下实施意见。
一、充分认识开展“四城同创”工作的重要意义
近年来，我市围绕建设现代化特大城市和都市圈核心城市，大力加强城市建设与管理，城市环境和城市形象明显改观，城市面貌发生较大变化，综合实力进一步增强。但是，与省内外先进城市相比、与现阶段城市化的要求相比，我市在城市建设、城市管理和城市文明程度等方面还有较大差距。开展“四城同创”、建设文明徐州，是践行“三个代表”重要思想的内在要求，是全市人民的共同愿望，是从整体上提升文明程度和现代化建设水平的过程。搞好“四城同创”工作，对于改善市民生产生活环境，塑造城市良好形象，增强对外的影响力和辐射力，促进我市三个文明建设，都具有十分重要的现实意义。全市各级各部门和广大干部群众一定要充分认识“四城同创”工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，以时不我待、奋发有为的精神状态投入到创建工作中去，确保“四城同创”目标早日实现。
二、“四城同创”工作的总体要求和目标
“四城同创”工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观和正确的政绩观，围绕“富民强市、争做江北‘领头羊’”的奋斗目标，以完善城市功能、优化城市环境、提升城市品位、塑亮城市形象、提高文明程度为着力点，把握以人为本，充分发动群众，紧紧依靠群众，确保完成“四城同创”各项任务，努力把我市建成经济繁荣、社会文明、环境优美、生态良好的现代化特大城市。
“四城同创”的工作安排是：市委、市政府统一领导，分级负责、条块结合、以块为主，总体推进、全力实施、分期达标，多级联动、全民动员、全民参与。
“四城同创”的工作目标是：国家卫生城市今年年底前申报，2005年下半年申请省级指导、调研和考核，2005年年底申请国家级指导、调研，2006年上半年通过国家验收；国家园林．城市今年年底前申报，2005年10月份争取通过国家验收；国家环保模范城市2005年年底申请国家考核，2006年上半年与国家卫生城市同步通过验收；省文明城市2005年7、8月份申请考核验收。
三、“四城同创”工作的主要任务
(一)以创建国家卫生城市为目标，大力开展爱国卫生运动。创建国家卫生城市，是创建国家环保模范城市的前提，是创建省文明城市的基础，也是难度最大的一项创建工程。一要加大市政环卫基础设施建设力度。加大环卫设施建设投入，加强道路改造和河道专项整治，规划建设一批垃圾中转站，更新破损的垃圾桶，新设置一批果壳箱，加快旱厕改造步伐。二要加强市容和环境卫生管理。加大对占道经营、乱设摊点、店外经营、户外广告、夜景灯饰和违法建筑等综合整治的力度，大力抓好交通秩序和各类市场的专项整治，彻底清除乱贴乱画、乱扯乱挂、乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建。进一步加强市区垃圾袋装化、密闭化管理和清扫保洁工作，切实落实环境卫生门前责任区制度，彻底清除卫生死角。三要着力进行街巷整治和小区整治。按照二环路以内做减法、二环路至三环路之间既减又加、三环路以外做加法的原则，在实施老城区成片改造的过程中，通过拆破拆旧拆违拆小、维修区街道路、清除脏乱差、清理门头字号及沿街广告、增设休闲健身场所等措施，彻底改变窄街陋巷的面貌，努力改善居民小区环境，为广大市民创造清洁优美的环境。明年重点整治二环路以内的居民小区，三年内对全市447个居民小区、690条小街巷进行全面整治，力争使所有的居民小区面貌焕然一新，所有的街巷路平、牙齐、灯亮、沟通。四要切实抓好除害防病工作。在市区认真组织开展拉网式大检查，大力抓好辖区范围内除“四害”工作，尤其要抓好食品、饮用水、公共场所、窗口单位卫生和传染病防治工作，强化卫生许可证复核、从业人员培训和健康体检工作，进一步健全疾病预防控制体系、突发卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系，增强快速反应能力。五要大力开展卫生宣传和全民健康教育活动。切实抓好街道、社区、学校、医院、新闻媒体、机关、企事业单位和特种行业的健康教育工作，主要公共场所要设置规范的健康教育专栏，加大培训和考核力度，大力宣传和普及健康防病和行业卫生管理知识。
(二)以创建国家园林城市为目标，大力加强绿化建设。对照创建国家园林城市的标准，抓住主城区增绿这一重点，强化薄弱环节，做好重点地段的绿化工作。一是抓好城区道路、河道沿线的绿化建设。重点要抓特色、增绿量，各相关单位要结合老城区改造，通过拆违建绿、拆旧建绿、拆墙透绿、立体绿化等方式，增加绿化总量，增强道路、河道两侧绿化景观效果。特别是城市出入口道路绿化要围绕增加种类、多上精品做文章，努力做到四季有花、四季常青，形成品位较高的景观大道。二是抓好广场、公园和旅游景点的绿化建设。按照绿化与美化相结合的要求，搞好整体设计，把树、花、草与喷泉、雕塑和造型建筑有机组合，形成水平较高的绿化精品。三是抓好单位庭院和居住小区的绿化建设。各区、各相关部门要按照达标要求，积极发动单位职工和居民群众，参与绿化建设，努力提高单位庭院和居住区的绿化水平。同时要抓好防护林带和市区周围山头绿化，形成环城林带，实现城郊森林化。
(三)以创建国家环保模范城市为目标，大力改善环境质量。对照创建国家环保模范城市的指标，突出抓好大气环境、水环境和生态环境建设，严控污染源排放，扎实推进“绿色徐州”建设。一是尽快改善市区环境空气质量。着眼于逐步解决结构性污染这一突出问题，继续抓好水泥产业结构调整，加快电厂脱硫和淘汰小火电的步伐，深入推广清洁能源，确保于2005年3月底前关闭所有未完成限期治理任务的水泥生产线，逐步减少二氧化硫排放量；大力整治市区煤烟、机动车和扬尘污染，对达标无望的城区污染企业要坚决关停、搬迁。二是全面改善区域水环境质量。以国家实施南水北调工程为契机，加快小流域综合整治工程和城镇污水集中处理设施建设，彻底解决造纸废水污染问题，尽快实施城市尾水导流工程，积极探索实施城市“活水工程”，真正让“排污者交费、治污者赚钱”。三是加大生态环境建设力度。在按照国家园林城市标准、大搞绿化建设的基础上，积极实施生态恢复工程，做好已破坏山体恢复、塌陷地综合整治。同时，要进一步加强自然保护区建设。在广大农村，大力开展“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程建设，启动实施“农村小康环保行动”，努力建成一批环境优美乡镇、卫生清洁乡镇。四是加强污染源防控工作。加大监管力度，积极实施污染治理再提高工程，确保工业污染源稳定排放达标率达到95％以上，全面提高固体废物污染防治水平。要关注噪声污染问题，减少噪声对居民生活的影响，限制夜间施工时段，大力提高声环境质量。
(四)以创建省文明城市为目标，大力提高文明程度。按照省文明城市考核指标，在计划生育率、科技经费投入和医保参保率等方面继续努力，以扎实的工作确保通过考核验收。一是全面打造“诚信徐州”品牌。把打造“诚信徐州”纳入文明城市创建工作的总体部署，体现在文明城市创建工作的各个环节，广泛开展“诚信进社区”、“诚信进机关”、“诚信进家庭”、“诚信进窗口”、“诚信进企业”等活动，在“窗口”行业和执法部门开展“十佳服务集体”和“百名服务标兵”评选活动，着力打造诚信城市品牌，树立诚信徐州新形象。二是多层面提升市民素质。大力弘扬“有情有义、诚实诚信、开放开明、创业创新”的新时期徐州精神，以全面提升市民素质为目标，组织好“徐州市首届文明市民”、“文明交通工程”等评选活动，深化文明行业创建工作，努力使文明活动遍及各行各业，文明新风吹遍千家万户。三是全方位促进城乡联动。以“道德教育、民主法制、科学普及、文体活动、文明新风、优美环境”等“六进社区工程”为重点，大力创建文明社区(小区)，积极开展文明村镇创建活动，让农民在创建中受教育、得实惠，使农村跟上全市的创建步伐。
四、主要工作措施
(一)强化组织领导，健全工作机构。为加强对“四城同创”工作的组织领导，市委、市政府成立市“四城同创”工作领导小组，市委书记担任组长，市委、市人大、市政府、市政协有关领导同志任副组长。领导小组下设指挥部，市长任总指挥，市委、市政府有关领导任副总指挥，市相关部门主要负责人参与指挥部工作。指挥部办公室设9个组，即综合组、宣教组、督查效能组和卫生城、园林城、环保城、文明城、市容市貌、市政建设督导组，具体负责“四城同创”工作的组织、协调、指导、督查工作。市委、市政府建立市级领导及市直部门联系街道办事处制度。在各职能单位建立若干专业组。鼓楼、云龙、泉山、九里等四城区及市直各有关单位要按照市里的统一部署，成立分指挥部，建立专门工作班子，加强对工作的组织领导。各级领导干部要进一步转变作风，经常深入基层、深入群众，到一线检查指导工作，帮助解决具体问题；要敢于触及矛盾，善于抓好正反两方面的典型推动工作；要发扬真抓实干、雷厉风行和开拓创新的工作作风，推动“四城同创”工作扎实顺利进行。
(二)广泛宣传动员，营造创建氛围。“四城同创”工作是一个庞大的系统工程，涉及城市建设和管理的各个层面，需要全市各级各部门、社会各方面及广大市民群众的大力支持和积极参与。要开展广泛深入的宣传动员工作，最大限度地调动全市广大干部群众创建工作的积极性。各级宣传部门要把“四城同创”工作作为宣传工作的重点，制定计划和方案，采取各种形式进行集中宣传；广播、电视、报刊等新闻媒体要开辟专题、专栏、专版，对“四城同创”工作的目的意义及主要工作措施进行大力宣传，使“四城同创”工作家喻户晓，人人皆知。同时，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对好的进行表扬，对后进进行曝光。工、青、妇等群团组织要充分发挥自身优势，组织开展各种形式的活动，动员广大群众积极参与“四城同创”、支持“四城同创”。通过大力宣传，广泛动员，在全市上下形成齐抓共管、全民参与、人人为“四城同创”做贡献的良好局面。
(三)明确目标责任，加强监督检查。各有关部门和单位要尽快对目标任务和责任进行再分解、再落实，确保将每项任务分解落实到位，层层明确责任单位、责任人、工作进度，一级抓一级，层层抓好落实。鼓楼、云龙、泉山、九里四个城区是“四城同创”工作的主体，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。四个城区要确保每项任务、每个环节责任到人，严格要求、督促检查、落实到位。市创建办要加强督查指导，敢抓敢管，敢于动真碰硬，发现问题及时解决，重大问题及时向指挥部报告。要加大考核奖惩力度，对创建工作不得力、无起色的单位，一律不予评为先进单位；对完不成任务、工作失职、创建丢分的部门和单位，严肃追究有关负责人和相关责任人的责任。
(四)广开融资渠道，加大投入力度。实现“四城同创”工作目标，任务重、项目多，需要大量的资金投入。要拓宽融资渠道，调动社会各方面积极因素，加大投入力度。一是各级财政要尽可能安排更多的资金；二是要积极争取金融部门提供贷款；三是部分项目建设要引入市场机制，采取联合投资、股份经营等形式，吸收外来和民间资本，加快项目建设进度；四是采取单位承包、社会捐赠、义务劳动等各种形式增加投入。
(五)健全完善制度，建立长效管理机制。“四城同创”工作既要治标，更要注重“本”的建设。要克服为创建而创建、为达标而达标的短期行为，以开展“四城同创”活动为契机，建立健全一系列城市建管方面的规章制度，使城市建设管理工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。
开展“四城同创”、建设文明徐州，是一项艰巨复杂的系统工程，各级、各部门要精心组织，协调推进，发扬求真务实的优良作风，采取行之有效的工作措施，保持奋发有为的精神状态，形成整体联动的强大合力，最大限度地发挥创建的积极性、主动性和创造性，以扎实的工作迎接上级的检查和群众的评议，为创建做出应有的贡献。
中共徐州市委、徐州市人民政府
二00四年十二月二十一日
