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各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市体育局、市老龄工作委员会、市委老干部局、市退休职工管理委员会和市老年人体育协会联合制订的《关于加强无锡市老年人体育工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
无锡市人民政府办公室
二○○四年七月九日
关于加强无锡市老年人体育工作的意见
为进一步加强我市老年体育工作，不断推动我市老年体育事业深入发展，根据省“十五”规划的要求，现就加强我市老年人体育工作提出如下意见：
一、加强老年人体育工作的重要性和紧迫性
老龄问题涉及经济、政治、文化和社会生活诸多领域，是关系国计民生长治久安的一个重大社会问题。随着经济社会的不断发展，我市老龄化程度也逐步提高，截至2003年底，我市60岁以上老年人口已占全市总人口的16．6％。老年体育工作是老龄工作的一项重要内容，抓好老年体育工作，满足老年人的健身需求，提高老年人的身心健康水平和生活生命质量，对于促进三个文明建设和社会稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
同时，老年体育工作是体育工作的重要组成部分，老年人参加体育锻炼是法律赋予的权利。《体育法》明文规定：“全社会应当关心、支持老年人、残疾人参加健身活动。各级人民政府应当采取措施，为老年人、残疾人参加体育活动提供方便”。因此，提高老年人体育人口比例，是我市群众体育的重要任务之一。
近年来，我市老年体协组织建设有了很大发展，但在发展中还存在着一些问题。一是随着部分市(县)、区产业局转为经济实体，企业原有的老年体协组织不复存在，退休人员直接进入社区管理，退休老人的体育活动由于缺少组织保障而困难重重；二是各乡镇、街道区域合并之后，急需重新调整和充实老年体协组织，建立和健全老年体育工作的新机制。各级政府及有关部门要高度重视老年体育工作，采取切实有效措施，确保老年体育活动正常开展。
二、老年体育工作的指导思想和目标任务
开展老年体育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》、《体育法》和《全民健身计划纲要》精神，认真贯彻执行“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针和“促进城市，发展农村，重在基层，面向全体”的老年体育工作方针，以人为本，与时俱进，发展老年体育事业，为我市的三个文明建设做出贡献。
根据省政府提出的到2005年全省老年体育人口达到50％的目标，我市老年体育工作的目标任务是：动员和组织更多的老年人参加体育健身活动，不断提高老年体育人口，在2004年下半年至2005年期间，全面完成市、市(县)区、乡镇(街道)和村民(居民)委员会四级老年体育组织网络建设。在“十五”期间，基本解决必要的场地设施建设，切实改善老年人的体育活动条件，努力保障老年人的合法权益，积极发展老年体育事业，确保完成目标任务。
三、加强老年体育工作的主要措施
做好老年体育工作是一项长期的任务，必须持之以恒，长抓不懈。同时要根据不断变化的新情况，采取切实措施，重点解决老年体育工作中的突出矛盾，推动老年体育事业健康发展。
(一)建立和健全各级老年人体协组织。根据我市建设体育强市的总体要求，必须建立健全各级老年人体协组织，这也是完成目标任务的组织保证。市(县)、区级老年人体育协会领导成员要由年龄相对较轻的离退休人员组成，不占编制。乡镇、街道及下属老年体协组织，可以单列，也可以与同级老年协会、退管会合署办公，几块牌子，一套班子。
(二)切实加强健身活动阵地建设，改善活动条件。根据《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》提出的“县(市)、区要建立老年文化活动中心和老年活动指导站点，农村乡镇要建立老年活动站，开辟老年健身场所，有条件的村、居委都要开设老年活动室”的要求，有计划、有步骤地推进镇(街道)、村(居委)老年活动阵地建设。要充分利用学校和单位的原有体育阵地和设施，向老年人开放。已经建好的活动室和活动场地，要配备必要的器械设备，切实加强管理，充分发挥作用。根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》精神，构建全民健身服务体系，要坚持政府与社会兴办相结合，政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主，鼓励、支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体，积极引导群众的体育消费，大力培育体育市场。
(三)积极开展多种形式的老年体育和健身活动。老年体育工作要坚持以人为本、重在参与、旨在康乐、养生保健、贵在坚持、安全第一的原则，根据老年人的生理和心理特点，大力推广和普及为老年人所喜爱的门球、武术、棋类、钓鱼、健步走、登山及各种拳功、操、舞等项目的活动，使体育健身活动成为老年人生活的重要组成部分。老年体育工作的重点要放在城市社区和农村的行政村，保证全体老年人能够就近、方便参加各种小型多样的活动。
要精心组织好四年一度的无锡市运动会老年部比赛等各类竞赛和展示活动，全面检阅老年健身活动成果，展示老年体育的丰采，促进全市老年人体育活动整体水平的提高。
四、加强对老年体育工作的组织领导
老年体育事业涉及到各行各业，千家万户，是一项社会性、群众性很强的工作，各级政府要切实加强对老年体育工作的组织领导，把老年体育工作作为老龄工作的重要内容和全民健身计划的重要组成部分列入各级政府工作目标，有任务、有考核，努力在全社会形成关心老年人体育工作的良好氛围。同时，要加大对老年体育工作的投入力度，根据全国老年体育工作会议精神，各级老年人体育协会的活动经费问题，采取政府扶持为主，有关部门支持一点、社会各界赞助一点、个人健康投资一点的办法，多渠道予以解决，并逐步建立起制度化、多元化的投入机制，保证老年体育活动的正常开展。
各级体育局(文体局)、老龄办、老干部局、退管会和老年体协，要积极履行各自的职责，互相配合，紧密合作，切实把各项具体工作落到实处。有关单位要按照中央有关文件精神，敞开体育活动的大门，多为老年人提供优惠政策，多方面给予关心和支持，为让全体老年人度过一个健康安逸的晚年作出积极贡献。
无锡市体育局、无锡市老龄工作委员会、中共无锡市委老干部局、无锡市退休职工管理委员会、无锡市老年人体育协会
二○○四年六月三日
