发布文号: 宁政办发［2002］45号
固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
2002年是实施“十五”计划的关键一年，也是实现本届政府任期目标的最后一年。做好各项工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，推进我区改革开放和现代化建设事业的顺利进行，至关重要。自治区人民政府根据党的十五届六中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届五次全会和自治区人大八届五次会议精神，制定了2002年工作要点，现予印发，请认真组织实施。
各地、各部门要结合本地、本部门实际，把握重点，统筹安排，精心组织；要认真研究新情况、新问题，坚定信心，大胆实践，创造性地开展工作；要切实改进工作作风，深入实际，调查研究，加强督促检查，狠抓工作落实，务求实效，确保今年各项发展目标的实现。
2002年3月26日
自治区人民政府2002年工作要点
自治区八届人大五次会议通过的《政府工作报告》确定，2002年我区经济和社会发展的主要调控目标是：国内生产总值增长9％，其中第一产业增长3．5％，第二产业增长10．8％(工业增长9．5％，建筑业增长16％)，第三产业增长9．5％。地方财政收入可比增长10．6％。全社会固定资产投资225亿元，增长15％。外贸出口总额3．8亿美元，增长6．7％。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到5930元和1900元，增长7％和4．2％。城镇登记失业率控制在4．4％以内。人口自然增长率控制在13．2以内。为了实现上述目标，要重点抓好以下工作：
一、深入实施西部大开发战略，打造加快发展的坚实基础
(一)千方百计筹措资金，扩大固定资产投资规模。年内建成石中高速公路、彭阳长城塬引水二期骨干工程和农网改造二期等工程。加快建设中宁至郝家集、同心至桃山口高速公路、宁夏电网与西北电网第三回联络线、石嘴山电厂扩建、扶贫扬黄灌溉、沙坡头水利枢纽、固原东山坡引水、南部山区“生命工程”和病险水库除险加固、灌区节水改造等工程。开工建设银川至古窑子高速公路和7条通县油路等工程。加快民族运动会场馆和银川国家级经济技术开发区基础设施建设。
(二)加大对国债项目和重点项目建设资金的监督管理，防止资金截流、挤占、挪用，确保专款专用。
(三)着力改善生态环境。全年完成人工造林240万亩，其中，退耕还林还草80万亩，荒山造林100万亩，飞播造林20万亩，封山(沙)育林40万亩。加快实施三北防护林建设四期、天然林保护和川区高标准平原绿化、黄河防护林、绿色通道及村在绿化等工程；争取实施灵武白芨滩、罗山国家级自然保护区一期工程和贺兰山、六盘山国家级自然保护区二期工程。同时，加快林木良种基地建设，加快退耕还林还草后续产业开发。
(四)认真组织实施好手村扶贫开发工程和国家异地移民试点项目，有步骤、有重点、分期分批落实到位。
(五)加快推进科技体制改革，抓好国家公益类科研院所改革试点，重组非营科研机构，促进已转化为企业的科研机构进行股份制改造。
(六)加快技术创新体系建设，在进一步完善生物、防灾减灾、能源、特种材料4个重点实验室的基础上，力争使其中的1－2个进入国家级工程技术中心或重点实验室序列。同时，积极争取国家批准，在我区重点企业、大专院校再设立4－5个博士后科研工作站。
(七)加快科技中介服务机构建设，建立银川、石嘴山、吴忠市生产力促进机构，整合自治区创业服务中心与银川高新技术产业开发区科技街孵化资源，建成国家级创业服务中心。
(八)认真落实自治区《农业科技发展纲要》和《农业八大科技行动重点攻关及示范项目》，实施好8大科技行动、60项重大农业技术、10项农业产业化关键技术和30项农业综合配套技术，力求取得重大进展。
(九)加快农业质量标准、农产品质量检验检测和农业信息服务体系建设，创建一批农业标准化示范区和农产品标准化示范基地。
(十)进一步调整基础教育结构，推动中小学教育布局合理化。组织实施好第二期“国家贫困地区义务教育工程”、中小学危房改造等重点教育工程。加快中小学教育信息化建设步伐，提高基础教育现代化水平。实施好“现代远程教育工程”，推进教育现代化、信息化进程。加快发展非义务教育，加强示范性高中和骨干职业学校建设，扩大普通高中规模，创办综合性高中。加强师资队伍建设，提高师资水平，实施教师资格制度，精简非教学人员，积极引导城镇学校超编教师向农村学校流动。
(十一)深入实施人才发展战略，积极推进人才管理体制改革，创新用人机制、分配机制，加快人才培养、引进、使用，建设与市场经济相适应的人才管理模式。
二、加快经济结构优化升级，努力创造市场竞争新优势
(十二)进一步加快农业结构调整。种植业要在稳定粮食生产、保证粮食供给安全的基础上，加快优质新品种的引进和选育，优化品种品质结构，大力开发优质专用农产品，扩大优质稻谷、专用小麦和饲料五米种植面积，重点建设一批反季节、外向型、无公害农副产品生产基地，加快发展精品农业、设施农业、避灾农业，推进种植业向粮、经、饲三元结构转变，向高、精、细方向发展。畜牧业要因地制宜，发挥区域优势，优化种群结构，扩大舍饲规模。水产养殖业要进一步扩大精养水面和特色养殖，提高水产品优质率，拓展新的市场空间。
(十三)继续实施农业产业化“三个十工程”，培育壮大有竞争优势和带动力强的农业产业化龙头企业，延伸产业链，提高附加值。
(十四)深化乡镇企业体制改革和机制创新，大力发展农村二三产业，加快推进乡镇企业“二次创业”，放手发展农村个体私营经济。
(十五)抓好农产品流通体系建设，实施农产品绿色通道工程，有重点地改造、建设一批专业批发市场和产地批发市场，积极培育农村合作经济组织和中介服务组织，畅通农产品销售渠道，提高农民进入市场、参与竞争的组织化程度。
(十六)以培育竞争新优势为核心，整体提升工业经济素质。加快培育在国内外具有竞争力的大型企业集团，实现产业创新。大力培植以信息产业、特色医药、生物工程、节能环保和钽铌铍、镁合金等新材料为代表的高新技术产业。重点扶持以天然气精细化工、煤基二甲醚、电子级双氰胺、新结构提速铁路货车轴承等新兴产业和产品。改造提升能源、化工、冶金、机械、轻工、建筑、建材等为代表的传统支柱产业。加快发展以乳制品、马铃薯淀粉、粮油加工、玉米淀粉、葡萄酿酒、绿色清真食品以及绒毛皮制品为重点的农副产品加工业。
(十七)进一步深化国有商贸流通企业改革，推进我区商贸企业加盟国内外大型商贸企业集团，发展连锁经营、物流配送等现代流通形式，实现营销机制的创新。
(十八)大力发展特色旅游业，加快重点旅游项目的开发建设，加大特色旅游商品的研制开发，深入挖掘沙漠游、黄河游、西夏文化游、回乡风情游和塞上江南风光游等优势旅游资源，开拓旅游市场，发展“精品旅游”，搞好节假日旅游活动。
(十九)建立国有土地储备制度。扩大经济适用住房和廉租房建设规模，规范住房二级市场，加强对房地产价格的宏观引导，促进房地产业的健康发展。
(二十)以技术创新为重点，着力培育核心竞争力。一要加快产品创新。积极组织、引导企业尤其是重点骨干企业，按照生产一批、储备一批、预研一批的要求，加快新产品开发，加快升级换代，抢占市场制高点，尽快形成市场新优势。二要加快技术改造。着重支持宁夏有色金属冶炼厂、青铜峡铝业集团、吴忠仪表集团、美利纸业集团、灵州集团、银川长城轮胎有限责任公司等重点企业的技术改造，争取早日达产增效。三要加快高新技术产业化步伐。依托宁夏有色金属冶炼厂，加快发展高科技新材料产业，促进钽铌铍系列新材料进入国家863计划和国家新材料产业化基地。依托优质煤炭资源，加快煤炭深加工的技术研究和新产品开发，发展煤化工产业。依托西北轴承、吴忠仪表、“小巨人”等企业的技术优势，加快发展精密制造、智能化仪器仪表等机械制造产业。依托我区中药材资源优势，加快国家级中药材基地建设，运用先进技术，大力发展生物工程和特色医药产业。同时，要抓紧研究论证一批资源优势突出、技术含量高、市场前景好的项目，促进我区高新技术产业化。
(二十一)加快体制创新。以深化产权制度改革和完善法人治理结构为重点，加快企业资产重组和组织结构调整步伐。积极争取国家支持，加大企业兼并破产力度，盘活资产存量，优化资本结构。深化企业“三项制度”改革，加快剥离企业办社会职能，减轻企业社会负担。大力发展非公有制经济，推动个体私营企业上规模、上档次、上水平。积极扶持中小型科技企业和民营企业向“专、精、特、新”方向发展，与大企业协作配套，创造条件组建企业集团，优化资源配置。
(二十二)充分发挥区域中心城市的辐射带动作用，提升城市综合功能，促进区域经济协调发展。加快推进农村城镇化进程，减少农民、提高农民，富裕农民。
(二十三)加快发展信息产业。大力发展信息网络服务业、信息产品制造业和软件产业。以信息资源开发和信息技术应用为重点，加快信息基础设施建设，努力构建国民经济和社会发展的基础信息平台和安全认证体系。
(二十四)大力推进政府管理信息化，从县一级抓起，着眼于应用，依靠基础信息网络建立高效的政府工作系统。实施好西部电子商务港、教育信息化等重点工程。以银川市等中心城市为重点，推进区域经济社会信息化。
(二十五)加快企业信息化步伐。有条件的企业要充分利用现代信息技术，改进产品设计、制造、销售、服务、资源与信息管理业务流程，提高营销管理水平和奖惩效率。
三、以加入世贸组织为契机，提升对外开放的层次和水平
(二十六)全力做好入世后的应对工作。要加强学习，年内分期分批地对厅局级和地市县领导干部及大中企业高层管理人员轮训一遍。要认真分析研究加入WTO带来的机遇和挑战，特别是对其负面影响要制定切实可行的风险防范预案，把不利影响减少到最低程度。要全面清理、完善地方性法规、政府规章和政策性文件，确保我区法规规章、政策性文件与世贸规则和我国承诺的内容相一致。
(二十七)大力推进市场多元化，千方百计扩大出口规模。进一步开辟利用外资的新渠道，大胆尝试项目融资、股权投资、资本市场融资、高科技企业风险融资等新兴引资方式，积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款；推动企业与跨国大公司、大集团合作，抓好引进外资项目的跟踪落实，切实提高资金到位率；积极探索服务贸易领域利用外资的新途径，稳步推进商业、外贸、信息、交通、旅游、金融、保险等服务领域的对外开放。
(二十八)着力改善投资软环境。狠抓政策环境、市场环境、法制环境和社会环境的改善，加快建立社会信用制度，强化服务意识，公开办事程序，提高办事效率。继续深化招商制度改革，完善外商投诉制度，净化投资环境，做好外商投资项目的跟踪服务。
四、加快依法治区进程，推进各项社会事业全面进步
(二十九)加强政府法制建设，强化行政执法监督，提高依法行政水平，推进依法治区进程。加强基层民主政治建设，完善基层民主选举制度和办法，推进政务公开、村务公开、厂务公开，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
(三十)认真开展“四五”普法教育，提高公民的法律素质。正确处理新时期人民内部矛盾，及时排查和处理各种社会矛盾和纠纷，把各种不安定因素消灭在萌芽状态，化解在基层。
(三十一)进一步深入揭批“法轮功”邪教组织，彻底肃清其流毒。坚持打防结合，标本兼治，强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击危害社会治安的各种刑事犯罪和恶势力，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。
(三十二)加强安全生产，消除事故隐患，坚决防止重特大事故的发生。
(三十三)加快广播影视事业发展，进一步扩大广播电视覆盖率，力争消除覆盖百点。积极发展卫生事业，以农村卫生为重点，以预防保健为主，改善城乡医疗服务设施，逐步建立健全医疗卫生体系，提高医疗保健水平。广泛开展全民健身运动，努力推动竞技体育水平的提高。认真做好第七届全国少数民族传统体育运动会的各项筹备工作。
(三十四)坚持不懈地做好人口与计划生育工作，严格控制人口增长。加强计划生育依法管理的步伐，强化人口与计划生育目标管理责任制，促进优生优育，提高人口素质。完善计划生育利益导向机制和社会保障制度，特别是要把农村计划生育同农民致富、养老及文化教育结合起来，积极推进“少生快富工程”试点，严格控制和坚决纠正少数地区超生、瞒报现象。
(三十五)切实加快社区建设。进一步扩大基层民主，强化社区自治功能，完善区、街、居三级社区服务网络体系，实施好“星光计划”，努力建设新型的现代化社区，提高居民素质和社区的文明程度。
(三十六)加强全民国防教育，努力做好双拥工作，深入开展创建双拥模范城(县)和军民共建文明城市、文明街道和文明村镇活动，密切军政、军民关系。
五、进一步转变政府职能，提高科学驾驭市场经济的能力
(三十七)继续坚持扩大内需的方针，综合运用财政政策，发挥财政在优化资源配置、调整经济结构、调节收入分配、维护社会稳定等方面的支撑和保障作用。
(三十八)坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，强化税收征管，严厉打击各种偷税、骗税、避税和抗税行为，做到依法治税、依率计征、应收尽收，确保财政收入的稳定增长。
(三十九)本着“一是吃饭、二要建设”的原则，进一步优化支出结构，在确保工资支出的同时，努力增加农业、科技、教育以及文化、卫生等社会公益事业的投入。
(四十)积极推进所得税收入分享改革，完善分税制管理体制，加快部门预算改革步伐，大力推进国库集中收付制度改革，健全政府采购制度，加强“收支两条线管理”。
(四十一)全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担，保证农村义务教育和基层政权运转必要的开支。
(四十二)建立金融信贷协调机制，促进金融部门正确处理防范金融风险和支持地方经济发展的关系，解决好“贷款难”和“难贷款”的问题。调整优化信贷结构，努力增加对企业技术改造、新产品开发、中小企业特别是科技型中小企业、农业结构调整和个人消费的信贷支持，充分发挥金融促进结构优化升级和扩大内需的支撑拉动作用。加快金融产品创新，拓展融资渠道，积极发展股份制区域性银行，争取外资银行、中外合资银行、非银行金融机构在我区设立分支机构和办事处，壮大地方银行和非银行金融企业的实力。
(四十三)积极发挥上市企业的融资功能，使其在产业整合与结构调整中更好地发挥主导作用。今年要力争1－2家骨干企业上市。同时，完善中小企业信用担保体系，加快中小企业和民营经济发展。
(四十四)采取有效措施，加大社保基金征缴、清欠力度，加强监督管理，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，提高养老金社会化发放水平。将养老、失业保险由国有企事业单位扩大到股份制企业、非国有企业和个体工商户，努力扩大社会保险覆盖面。同时，要切实做好下岗职工基本生活保障与失业保险的衔接与并轨。
(四十五)加快推进医疗保险制度、医药卫生体制和药品生产流通体制改革，力争所有市县建立基本医疗保险制度。按照属地化管理的原则，将中央驻宁各企事业单位全部纳入当地基本医疗保险范围。抓紧建立和完善职工大额医疗费用补助和公务员医疗补助制度，解决好离休干部和特殊人群的医疗保障。
(四十六)积极争取中央的转移支付和必要的补助，努力增加投入，确保城市“低保”资金的落实，做到应保尽保。
(四十七)切实做好就业和再就业工作。认真落实促进就业和再就业工作的各项优惠政策，千方百计开辟就业渠道，鼓励下岗职工、失业人员自谋职业，促进多种形式再就业。
(四十八)全面整顿和规范市场经济秩序。要在去年的基础上，突出重点，强化措施，部门联动，齐抓共管，务求取得实实在在的效果。
(四十九)加快政府职能转变，切实改进工作方式和工作作风，狠抓工作落实，确保政令畅通和各项目标任务的实现。
(五十)加大反腐败力度，认真落实廉政建设责任制，加强对公务员队伍的管理和监督，廉洁从政，从严治政。
2002年3月26日
