发布文号: 徐政发[2003]104号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市政府同意市体改委《徐州市2003年经济体制改革工作意见》，现批转给你们，希认真贯彻执行。
二○○三年七月三十一日
徐州市2003年经济体制改革工作意见
为深入贯彻《省政府关于批转省体改委江苏省2003年经济体制改革要点的通知》(苏政发(2003)60号)精神，加快实现“保持苏北和淮海经济区领先、争做江北实现‘两个率先’领头羊”目标，结合徐州实际，我市今年的经济体制改革工作必须抓重点、攻难点，努力在以下六个方面实现新突破。
一、在促进企业产权制度改革方面实现新突破
产权制度改革是企业改革的核心，根据企业的不同情况，确定产权制度改革的重点。大型骨干企业以吸引外资为主，中小型企业以企业经营者和民营资本入股并重，劣势企业以破产淘汰为主。
一是加快大型骨干企业引入战略投资者步伐。大力推进合资合作，采取协商谈判、公开招标、竞价拍卖产(股)权等方式重点吸引同行业的国际跨国公司和国内经营业绩位于前列的民营企业合资或收购我市国有大型企业，以增量盘活存量，加速国有资产战略性调整，实现大型国有企业产权多元化。
二是培育完善徐州市产权交易市场。通过产权交易市场广泛的信息沟通渠道、规范的交易规则、合理的价格评价机制、较高的交易成功率为外资和民营资本参与国企产权置换创造市场化运作平台。建立产权转让信息发布制度，将企业转让信息在市产权交易市场、徐州市政府网站和有关媒体上进行公开发布，更好地吸引外资、国内企业法人、经营者参与国企改造。
三是采取多种方式切断企业之间的债务担保链。加强银企合作，采取将被担保企业的资产、土地抵押给银行，或经银行同意将贷款“缩水”后打折偿还等办法，解除担保企业的责任。
四是设立市属企事业改革发展专项资金。在全市范围内统筹解决工交、流通、建设企业和事业单位的改革成本。专项资金实行财政专户储存，主要用于安置破产(关闭)企事业的职工、置换职工身份、完善养老和失业保险等。
二、在国有资产监管、营运体制改革方面实现新突破
在完成国有资产管理体制改革的基础上，调整完善国有资本营运体系，进一步对全市资产经营公司(授权经营集团公司)进行重组，健全国有资产监督考核体系。
一是完成国有资产管理机构改革，实现管人管事管资产相结合。根据国家和省政府的统一部署，按照既有利于国有资产保值增值，又有利于政企分开、搞活国有企业的原则，建立权利、义务和责任相统一，管人、管事和管资产相结合的国有资产管理体制。
二是调整全市国有资本营运体系。随着改革的深化和国有资本的不断退出，进一步调整完善国有资本营运体系，对现有的资产经营公司和授权经营的集团公司进行整合，将国有资本进一步集中。同时积极探索资产经营公司转为行业协会的试点，逐步将资产经营公司所承担的社会管理职能转由社区管理。
三是优化完善国有资产监督考核办法。通过年薪制、期股期权等方式完善对经营者的激励，通过健全国有资产评估考核制度、委派财务总监、建立健全经理人市场等方式完善对经营者的约束，最终实现经营者的长期激励和所有者的长期利益相一致的目标。
三、在政府职能转变方面实现新突破
以转变政府职能为核心，理顺政府与市场、企业、社会之间的关系，实现政府职能向市场监管、经济调节、社会管理和公共服务方面转变，做到不越位、不缺位、不错位。全面创新行政体制，大力推进依法行政，提高行政执法水平，构建廉洁、高效、规范、透明的服务型政府，为经济发展创造法制、诚信和公平竞争的市场环境。一是深化行政审批制度改革。凡是没有法律法规依据的审批项目一律取消；凡是通过市场机制或中介机构、行业协会能够解决的，应取消审批；凡是能改为登记、备案制的，一律改为登记、备案制；对有额度、指标限制，或属于垄断性、资源性的开发和经营权的审批，除法律、法规有明确规定外，应采取招标、拍卖等市场化的方式进行分配，取消审批。年内在部分行政机关进行审批职能移交给行业协会和市场中介机构试点。
二是构建管理规范、运行高效的行业协会和市场中介服务体系。加快政会分开步伐，调整和优化行业协会的布局和结构，鼓励和支持在工程机械、电子信息等行业发展和培育一批行业协会，形成有利本市生产力发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会群体。巩固中介机构脱钩改制的成果，强化市场中介机构自律管理，规范运作机制，加强市场监管和政府监管，使中介机构在提供鉴证、监督、咨询等社会化服务方面发挥重要作用。
三是进一步改善投资和改革环境。采取措施确保将市委、市政府促进改革的优惠政策落到实处。参照国家对农村的减负方式，除税收外，将应由改制企业负担的费用建立负担卡，详列收费项目目录，负担卡之外的费用，企业有权拒交。同时，加强对投资者合法权益保护的督察力度，强化对行政执法部门的管理和监督，增强执法的公正性，确保投资者合法权益都能受到法律保护。
四、在完善退休人员社会化管理方面实现新突破
实行退休人员与原企业相分离，纳入街道、社区管理，由社区服务组织提供相应服务，是建立独立于企业之外的社会保障体系的重要内容，是减轻企业社会性负担的一项重要举措。年内市区30%以上的企业退休人员要完成社会化管理，明年实现全部社会化管理。
一是研究制定退休职工社会化管理方面的政策意见。退休人员社会化管理的内容主要包括基本养老金实行社会化发放；档案实行社会化管理；协助有关部门在退休人员中建立党的组织；提供社会保险查询服务；掌握退休人员生存状况，开展领取养老金资格认证工作；提供医疗卫生服务，组织文化健身活动等。市有关部门要针对上述内容，深入调研，多方听取意见，充分研究论证，制定退休职工社会化管理方面的政策意见，并抓紧制定退休人员社会化管理服务总体方案。
二是完善社区管理体系。市政府成立市、区、街道、社区为主体的“二级政府、三级管理、四级服务”的社会化管理服务网络。由市政府成立退休人员社会化管理领导小组，负责全市企业退休人员社会化管理工作总体规划的研究确定和协调、调度、督查；在市和各区劳动保障部门分别设立退休人员管理服务中心；在各街道设立退休人员管理服务站，依托于街道办事处；在各社区设立退休人员管理服务室，依托社区居委会。各级服务机构要建立退休人员基本信息库和服务网络，引导社会力量为企业退休人员提供生活照料、医疗卫生保健、文化健身等活动。
三是认真做好退休人员社会化管理服务的移交工作。具备移交条件的企业要移交退休人员档案和相关手续以及原来由企业代政府或社保经办机构行使的职能。暂不具备移交条件的企业可只移交退休人员名单、基础档案卡和原来由企业代政府或社保经办机构行使的职能；退休人员档案管理、丧事料理、职工福利等工作仍由原企业负责。组织健全、管理规范、居住集中的国有大型企业的退休人员可暂由企业退管组织代管，但要积极创造条件向所在街道、社区移交。
五、在事业单位改革方面实现新突破
加快事业单位改革步伐，要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，稳步推进事业单位改革。
一是重点推进中介服务和生产经营型事业单位改制转企。要充分借鉴企业改革的经验，制定事业单位改制转企的政策意见。要兼顾改制单位职工利益和市财政的承受力，重点解决职工身份置换问题，确保事业单位改制转企顺利推进。利用各种媒体，加强舆论引导，从理论和政策上进行释疑解惑，帮助干部职工解除思想顾虑。坚持规范操作，真正做到改彻底、彻底改，做到产权和身份双置换。事业单位改革也必须向外资、社会资本开放，鼓励外资、社会资本参与改革。
二是推进科技、教育、文化体制改革。深化科技体制改革，优化科技创新与产业化的政策环境，加强公共技术服务平台建设与管理，实现科技资源集成开放与共建共享。鼓励和扶持民营科技企业发展，在政策、资金、项目等方面支持民营高科技企业做大做强。促进教育均衡发展，深化基础教育办学体制改革，吸引社会资金发展高中阶段教育，深化高等教育办学体制改革，鼓励社会力量参与现有学校的改制。推进文化体制改革，完善文化经济政策，创新文化产业投入机制，制定优惠政策，鼓励文化集团实行强强联合，做大做强文化产业。
三是深化人事制度改革。完善事业单位人员聘用制度，落实相关配套政策，在事业单位中普遍建立全员聘用制度。加大事业单位职称制度改革力度，实行评聘分开。改革用人制度，形成培养和引进各类人才的新机制。
六、在配套推进其它各项改革方面实现新突破
在上述各项改革有序推进的同时，其它各项改革也要系统推进，共同促进改革的全面深化。
一是继续深化农村改革。深化农村税费改革，进一步减轻税赋。建立合理的土地流转利益分配机制，规范土地流转操作程序。加强对粮食风险基金筹措和使用的监管，加快推进国有粮食收储企业改革，落实地方粮食储备制度。继续深化和完善农村信用社改革，完善信用社法人治理结构，强化服务功能。创新农业投入机制，引导民资、外资投资开发农业，做大做强农产品加工龙头企业。继续推进小城镇建设，科学规划，合理布局，综合开发，配套建设，加快培育小城镇的特色优势产业，增强城镇的聚集效应。大力深化城镇户籍管理制度和土地使用制度改革，推进经营性土地使用权公开拍卖，形成促进小城镇发展的新机制。
二是加快财税金融体制改革。要努力改善银企关系，各地、各部门要坚决防止和杜绝借改制破产之机逃废金融债务，各金融部门也要大力调整和优化信贷结构，改进和拓展金融业务，切实增加对企业改革、技术改造、中小企业和“三农”的信贷支持。进一步放宽投资领域和投资自主权限，推动基础设施、公共领域等行业向外资和民营资本开放。进一步完善预算管理制度，加强预算外资金“收支两条线”管理，创新现有的征收方式，真正实现“收缴分离”。要认真贯彻《政府采购法》，进一步完善政府采购目录和采购限额标准，扩大政府采购范围，理顺政府采购管理体制，加快建立健全政府采购体系。
三是继续深化社会保障体制改革。要继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，完善养老、医疗、失业和城市居民最低生活保障制度，重点在扩面征缴、基金筹措、管理服务、多层次保障等方面下功夫。依法推进外商投资企业、私营企业、个体工商户和自由职业人员的参保工作，做好下岗失业人员社会保险关系的接续，养老、失业保险争取做到全覆盖。采取措施扩大困难群体参加医疗保险的比例。针对目前农村医疗的现状，多方筹集资金，积极推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。
四是继续协调推进医药卫生体制三项改革。进一步完善和推进城镇职工基本医疗保险制度改革，年内确保医保参保人数达60万人以上，力争基本实现医疗保险全覆盖。加大医保扩面工作力度，重点抓好驻徐部省属企业参保工作，并探索私营企业参保途径。不断深化卫生体制改革。探索公立医院改制途径，鼓励和支持个体私营医疗机构参与公立医疗机构的改制，形成多元化投资主体的医疗机构。继续推进药品生产流通体制改革。加大药品和医疗器械生产流通领域监管工作的力度。
五是继续整顿和规范市场经济秩序。进一步严厉打击制售假冒劣商品犯罪活动，规范市场交易行为。健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，加强产权、土地、劳动力和技术等要素市场建设，大力发展连锁经营、物流配送、销售代理等新型商贸流通业态。加强市场信用建设，建立和完善企业信用信息数据库，制定和完善对失信行为约束惩罚的相关政策和地方性法规，营造平等竞争、诚实守信、文明法治的市场环境。
六是加快服务业和对外经贸体制的改革步伐。加快服务业市场化改革，积极发展现代物流业，培育一批大型连锁经营企业，探索特许经营发展模式。进一步深化外经贸体制改革，实现改革与开放的互相促进。放开外贸经营权，落实鼓励出口的各项政策措施，营造优良的对外贸易经营环境。继续做好加入世贸组织过渡期的应对工作，落实已出台的应对措施，深化、完善应对方案。
徐州市经济体制改革委员会
二○○三年七月七日
