发布文号: 内政办发[1992]22号
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
自治区人民政府内下放发(1990)41号《批转财政厅关于在治理整顿期间严格控制行政事业经费开支几点意见的报告的通知》下发以来，大部门地区和部门都能认真贯彻执行。但是，有一些部门和单位还没有真正树立起过紧日子的思想，花钱大手大脚、铺张浪费现象仍然比较严重。为了严格控制和节俭行政事业费支出，特提出如下要求，请各地区、各部门人真贯彻执行。
一、严格控制人员经费。要坚决执行中央关于冻结行政、事业编制的通知，停止机构升格和成立新机构。要积极推广试行政费下管一级，编制、经费实行双包干的办法，积极推广乌明卓资县、察右前旗精简上层、充实基层、强化服务、兴办实体、消化超编人员的经验。坚决控制机构臃肿、人员膨胀、人头经费增长过猛的势头，积极配合劳动人事、编委等部门下决心取消计划外临时工，减少临时性机构。从一九九二年起，财政将按编委下达的编制各单位年度预算，对未满编的单位按编制超编人员一律不核拨经费(含人员经费)。经过批准新增加人员或缺编补员，除上级有明文规定外，应由组织人事部门从超编人员中调剂解决。近三年内，各地区、各部门只能在计划内安排大中专毕业生和军队转业干部。除国家另有规定外，对各种学会、协会、研究会一律不给核定编制，不定级别，不拨经费。各单位要尽快采取措施清退借用人员，辞退计划外临时工，从一九九二年起，行政事业费内不准再开支计划外临时工费用。
二压缩会议费支出。
㈠要转变工作作风，严格控制会议，能不开的会议坚决不开，能合并开的会议要合并召开，能通过电话会、电视会等形式布置工作的不再集中开会。今年各种会议在次数、人数、经费三方面都要比上年减少20%～30%。同时，要严格控制各种表彰会、庆功会、厂庆、校庆等周处纪念会。
㈡为了有效地控制会议费增长、节约会议费用开支，使会议主办单位和参加会议人员自觉节约会议费，今后一类会议及工、青、妇、民主党派代表会、劳模会实行会议费包干的办法。即：财政根据党委、政府批准文件，按综合定额标准会议费，由会议主办单位严格掌握，包干使用，结余留用，超支不补。特别是对超计划、超标准的开支，财政余留用，超支不补。特别是对超计划、超标准的开支，财政不再追加会议费。二、三类会议财政一律不另核批会议费(包括以政府名义召开的名种工作会)，由会议主办单位视其预可能，统筹考虑安排。
三、严禁用公款(包括预算外资金)请客送礼。为了认真贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、政府的有关规定，各级领导及有关部门要把这项工作摆到重要议事工程上，决不允许有令不行、有禁不止。
㈠各级国家机关领导干部及工作人员因公出差，有关地区和单位一律不准用公款以任何借口和方式搞“接风”、“送礼”等宴请。公出人员要按规定交就餐费。不得用公款赠送礼品、纪念品；不准为上级领导和工作人员举办专场演出和舞会。严禁向所辖部门和单位索要和压价购买物品。
㈡上级到下级单位(包括到企业、事业单位)、同级之间、地区之间进行公务活动的人员，需要在住所在或所到单位就餐时，一律吃工作餐。自治区直属机关报作餐标准一天不得超过十元，就餐者每吃一顿早餐交一元、中晚餐各交一元五角。凡吃工作餐者，可回单位按差旅费有关规定领取伙食补助费。盟市以下地区的工作餐标准，可由各盟市根据当地实际情况确定。但最高不得超过当地会议伙食标准。
㈢严格控制外出考察学习，严禁借开会、学习考察之名变相公费旅游。
㈣各部门、单位及其工作人员在公务活动中，凡违反规定赠送、接受或者索取礼物的，将按照国家有关惩治行贿、受贿的法律、法规处理。各单位的财会人员对用公款吃喝送礼的开支，坚决不予报销，对违反规定给以报销的财会人员要按有关规定扣发工资和奖金。同时，要追究决定请客送礼的责任人。各地区、各部门要切实刹住吃请、送礼歪风，以廉洁新风取信于民。
四、要严格控制社会集团购买力，制止盲目追求购置高档设备及办公设备。行政事业单位除报废更新可适当购车外，一律不准购买小汽车；对专控商品，特别是现代化办工设备灯严格控制。事业单位必须购买的专业设备、器材，也要严格审核资金来源，从严审批。今后，凡违反控购规定者，除由同级或上级控购没收其购买的违控商品外，要由上级主管部门给违纪单位的主要领导人以纪委处分。
五、严格维修费、汽车修理费的管理和审批制度。行政事业单位维修的房屋，必须是经城建等技术部门鉴定确需维修的房屋，并事前经财政(财务)部门批准列入当年瞀方可动工。维修费用财政(财务)部门严格把关，跟踪管理。除此之外，任何单位和个人都不准擅自维修(半夜修)房屋。更不准以维修为名搞计划外基建，不准七立名目光建楼堂馆所。从一九九二年起，各级行政事业单位的机动车辆要全部实行定点维修，一律不准擅自到外地或找个体户修车。因特殊情况必须到外地修车的，必须由定点维修单位出具当地不能维修的证明，经同级财政(财务)部门批准，方可出外维修。否则，不予报销修车费用。
六、节省邮电费、水电费和汽车燃料费支出。市区内单位之间的公文，原则上要通过交换站或由工作人员递送，不得邮寄；一个单位原则上只能固定一部长途直拨电话，并要建立通话登记制度，切实加强管理，尽量减少通话时间，不准用公用电话挂私人长途电话；要严格区分公私用电用水，杜绝在用电、用水等方面公私不分的现象。公务用车要严格按照规定标准配备，个人用车必须严格收费制度。
七、积极开展事业单位创收工作。鼓励和支持一切有条件的事业单位，面向社会积极开辟财源，充分利用现有人力、物力、技术等条件，在国家政策规定范围内，合理组织收入，以补弃事业经费不足，改变财政包揽过多的状况。事业单位收入要全部纳入预算管理，主要用于发展事业或弥补事业经费之不足，用于个人部分不得超过国家规定标准。
八、加强财务管理，严肃财经纪委各地区、各部门都要强化支出预算，坚持“一支笔”批钱。防止乱开口子，乱批条子。各单位要正确核算经费收支，一切收入都要统一管理，不得私设“小金库”，不得向所属单位转嫁支出负担。要严格审核每一笔支出，维护财经制度、纪律的严肃性。严禁任何单位以任何名义滥发奖金、实物和津贴，不准擅自提高各种补贴标准，特别在当前要特别防止用“公款过节”，一经发现，各级监察和纪检部门必须从来处理。
一九九二年三月十七日
