发布文号: 厦府办[2003]28号
各区人民政府，市直各委、办、局：?
2003年市政府立法计划和执法检查计划已经市政府研究同意，现印发给你们。有关事项通知如下：?
一、关于2003年市政府立法工作?
(一)适应新形势的要求，加强立法工作。党的十六大报告中指出，立法工作要适应市场经济、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，不断加强立法工作，提高立法质量。我市正在围绕海湾型城市建设的目标制定一系列发展措施，为我市立法工作也提出了新任务和新要求。今年市政府立法计划安排的立法项目与市委、市政府今年的中心工作紧密结合。为此，在今年的政府立法工作中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大会议精神，改进措施，坚持立法为我市经济建设和改革、发展、稳定服务，有利于促进社会主义市场经济发展，有利于强化政府依法行政和政府服务职能，有利于更好地保障人民群众的合法权益。同时在我国加入世界贸易组织后，立法工作要减少不必要的审批，全面体现行政管理体制改革的精神和原则，符合体制创新的要求，并注意与WTO协定和我国对外承诺相衔接。?
(二)认真开展法规、规章草案的起草工作。起草部门要将立法工作列入重要议事日程，加强领导，组织力量，提供必要的立法经费等条件，并加强与市法制局的联系，认真做好法规、规章草案的起草工作。要重点确保立法计划中法规草案起草送审任务的完成，严格按照计划确定的时间完成法规草案的报送工作。在确保按时报送的同时，起草部门要注重起草质量，加强立法调研工作，在认真总结经验的基础上，进行法规、规章草案的起草，充分体现立法特色和与时俱进精神，防止照抄照搬，不断提高法规、规章的针对性和可操作性。负责法规、规章草案调研工作的部门也要积极开展调研工作，形成调研报告，并适时组织法规、规章草案的起草工作，草案成熟的也可报送市法制局审查，以利于将该项目列为下一年度我市立法计划的正式项目。?
(三)坚持群众路线，广泛征求各方面的意见。立法工作是一项严肃性工作。要拓展起草工作的模式，注意吸收有关专家、专业人员、法律人士参与起草工作。对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响的立法项目，起草部门应按规定举行立法听证会，充分听取管理相对人的意见和建议。起草部门向法制局报送法规、规章草案时，应将征求意见、组织听证的情况一并附上。?
(四)相关立法协作单位要顾全大局，积极配合起草单位做好起草工作，对征求法规、规章草案的意见，要在认真研究的基础上及时提出本单位的意见，以保证立法工作的顺利进行。在政府立法工作中，要继续加强与市人大的工作联系，请市人大有关专委会提前介入指导有关法规草案的起草工作，配合做好法规草案在市人大常委会审议阶段的工作。?
二、关于2003年市政府执法检查计划?
(一)执法检查是政府法制监督的重要体现，是检验法律、法规、规章在实践中执行得怎样的重要途径，加强政府法制监督是推进依法行政工作的重要环节，也是促进我市行政执法水平不断提高的重要手段。各部门、各单位要高度重视执法检查工作，被检查的单位要严格按照计划要求，做好工作安排，认真落实有关检查要求，积极、主动配合有关部门的执法检查工作，并落实检查后的整改工作；负责实施执法检查的部门，要进一步改进执法检查方法，特别要做好检查后的跟踪、督促、反馈工作，不断提高检查效果。?
(二)检查项目、内容和时间安排?
今年主要检查本市2002年颁布的法规、规章实施一周年的宣传贯彻法定职责情况，取得实际成效情况，以及执行中存在的问题和解决办法等方面的内容，具体检查1件法规3件规章，即《厦门市农村集体财务审计条例》、《厦门市建设工程质量监督管理规定》、《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》和《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》。?
(三)检查方式?
1、在政府网站和新闻媒体上公告执法检查事项，征求社会各界对法规、规章执行情况的意见和建议；?
2、召集有关行政管理相对人座谈或现场抽查行政执法情况；?
3、被检查单位汇报介绍执法情况；?
4、抽查行政处罚和行政复议、行政诉讼案卷；?
5、被检查单位在检查后提出整改意见和落实整改情况报市政府。?
(四)检查人员组成?
检查工作由市法制局牵头，与市监察局(效能办)、市依法治市办等单位组成检查组，并邀请市人大相关专委会或市政协社法委参加，共同开展检查工作。??
福建省厦门市人民政府办公厅
二OO三年二月十八日
附：2003年市政府立法计划
(一)2003年市政府拟提请市人大常委会审议的法规项目
新制定项目
1、 法规草案名称：厦门市环境保护若干规定
起草责任单位：市环保局
责任单位主管领导：谢海生
草案报送法制局时间：2月
协作单位：市海洋与渔业局、市经发局、市建设与管理局
备注：《厦门市环境保护条例》届时废止
2、 法规草案名称：厦门市城乡居民最低生活保障办法
起草责任单位：市民政局
责任单位主管领导：李建福
草案报送法制局时间：4月
协作单位：市财政局
3、 法规草案名称：厦门市行业协会条例
起草责任单位：市经发局
责任单位主管领导：陈 津
草案报送法制局时间：4月
协作单位：市民政局、市体改办、市工商局、市贸发局
部分修改项目
4、 法规草案名称：厦门海沧台商投资区条例
起草责任单位：海沧投资区管委会
责任单位主管领导：邹品柱
草案报送法制局时间：已报送
备注：一次性报送修订草案
5、 法规草案名称：厦门市专利保护规定
起草责任单位：市专利局
责任单位主管领导：徐文东
草案报送法制局时间：已报送
备注：一次性报送修订草案
6、 法规草案名称：厦门市实施《中华人民共和国教师法》若干规定
起草责任单位：市教育局
责任单位主管领导：刘金桂
草案报送法制局时间：已报送
备注：一次性报送修订草案
7、 法规草案名称：厦门市旅游管理条例
起草责任单位：市旅游局
责任单位主管领导：郭恒明
草案报送法制局时间：已报送
备注：一次性报送修订草案
(二)2003年市政府制定的规章项目
1、 规章名称：厦门市城市房屋拆迁管理办法
起草责任单位：市国土资源与房产局
责任单位主管领导：林长树
草案报送法制局时间：已报送
协作单位：市建设与管理局、市侨办
备注：
2、
规章名称：厦门市城镇职工基本医疗保险暂行规定
起草责任单位：市劳动和社会保障局
责任单位主管领导：林建农
草案报送法制局时间：4月
协作单位：市财政局、市卫生局
备注：修订项目
3、 规章名称：厦门市城市生活垃圾管理办法
起草责任单位：市政园林局
责任单位主管领导：蔡允嘉
草案报送法制局时间：6月
协作单位：市物价局、市环保局
备注：
4、 规章名称：《厦门海沧台商投资区条例》实施细则
起草责任单位：海沧投资区管委会
责任单位主管领导：邹品柱
草案报送法制局时间：6月
协作单位：市财政局、市编办
备注：去年计划调研项目
5、 规章名称：厦门市计划生育管理若干规定
起草责任单位：市计生委
责任单位主管领导：陈建邦
草案报送法制局时间：7月
协作单位：市财政局
备注：
(三)2003年市政府有关部门负责调研的法规和规章项目
法规调研项目
1、 调研项目名称：厦门市供水、节水条例
负责调研的单位：市市政园林局
责任单位、主管领导：蔡允嘉
2、 调研项目名称：厦门市统计工作管理规定
负责调研的单位：市统计局
责任单位、主管领导：孙希有
3、 调研项目名称：厦门市职工工伤保险条例
负责调研的单位：市劳动和保障局
责任单位、主管领导：林建农
4、 调研项目名称：厦门市信息化建设条例
负责调研的单位：市信息产业局
责任单位、主管领导：吴 杰
5、 调研项目名称：厦门市消费者权益保护若干规定
负责调研的单位：市工商局
责任单位、主管领导：王和平
6、 调研项目名称：厦门市实施《中华人民共和国科学技术普及法》办法
负责调研的单位：市科技局、市科协
责任单位、主管领导：李伟华
7、 调研项目名称：厦门市城市管理集中处罚权规定
负责调研的单位：市城市管理综合执法局
责任单位、主管领导：徐火营
8、 调研项目名称：厦门市民族工作管理条例
负责调研的单位：市宗教局
责任单位、主管领导：陈富第
9、 调研项目名称：厦门市文化市场管理条例
负责调研的单位：市文化局
责任单位、主管领导：罗才福
规章调研项目
1、 调研项目名称：厦门市海域环境保护规定(修订)
负责调研的单位：市海洋怀渔业局
责任单位、主管领导：蔺海清
2、 调研项目名称：厦门市公共文化设施建设保护规定
负责调研的单位：市文化局
责任单位、主管领导：罗才福
3、 调研项目名称：厦门市水上客运管理规定
负责调研的单位：市交通委
责任单位、主管领导：洪获生
4、 调研项目名称：厦门市建设工程安全生产监督管理规定
负责调研的单位：市建设与管理局
责任单位、主管领导：黄诗福
5、 调研项目名称：厦门市住房公积金管理规定
负责调研的单位：市国土资源与房产局
责任单位、主管领导：林长树
6、 调研项目名称：厦门市危险废物污染环境防治办法
负责调研的单位：市环保局
责任单位、主管领导：谢海生
7、 调研项目名称：厦门市地下管线资料管理办法
负责调研的单位：市建设与管理局
责任单位、主管领导：黄诗生
8、 调研项目名称：厦门市人民防空管理办法
负责调研的单位：市人民防空办公室
责任单位、主管领导：许献艺
9、 调研项目名称：厦门市价格调节基金管理办法
负责调研的单位：市物价局
责任单位、主管领导：林玉泉
附：2003年市政府执法检查计划
检查项目：厦门市农村集体财务审计条例
被检查单位：市农业局
检查时间：3月
检查项目：厦门市建设工程质量监督管理规定
被检查单位：市建设与管理局
检查时间：7月
检查项目：厦门市无居民海岛保护与利用管理办法
被检查单位：市海洋与渔业局
检查时间：11月
检查项目：厦门市建筑市场管理若干暂行规定
被检查单位：市建设与管理局
检查时间：12月
福建省厦门市人民政府办公厅
二○○三年二月十八日
